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國務(wù)院日前正式批復(fù)同意國家發(fā)改委組織編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開放等7個方面提出了西部大開發(fā)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。
主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，城鎮(zhèn)化率超過45%等。
優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十一五”期間，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重提高了1.7個百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國平均水平，與東部地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的趨勢得到初步遏制。
但由于各種原因，西部仍與東部地區(qū)有不小的差異。為此，中央多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，《規(guī)劃》也明確提出要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和承擔(dān)的特殊使命。
西部要發(fā)展，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得格外重要。在《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)及重大工程中，首條就是繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建以交通、水利為重點(diǎn)的適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
《規(guī)劃》還明確，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入力度，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
支持11個重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展
記者注意到，《規(guī)劃》根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，對“十二五”時(shí)期西部地區(qū)空間開發(fā)格局進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。其中提到，要支持成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等11個重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。
事實(shí)上，最近幾年來，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已陸續(xù)出臺，推動相關(guān)地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極；云南、貴州、內(nèi)蒙古等地更出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省域發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)改委宏觀院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，有必要在今后西部大開發(fā)中選擇新的經(jīng)濟(jì)增長極，如新疆的喀什和霍爾果斯等。
《規(guī)劃》還明確，要支持河套灌區(qū)等8個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化發(fā)展；支持西北草原荒漠化防治區(qū)等5個重點(diǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展；支持攀西—六盤水等8個資源富集區(qū)集約發(fā)展；支持沿邊開放區(qū)加快發(fā)展；支持秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)跨越發(fā)展。
據(jù)了解，支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏一江三河等經(jīng)濟(jì)區(qū)也是未來西部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。
實(shí)施差別化支持措施
在開發(fā)政策上，《規(guī)劃》提出，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，落實(shí)好中央對西部地區(qū)在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策，進(jìn)一步加大資金投入和項(xiàng)目傾斜力度。
發(fā)改委副主任杜鷹此前表示，在新一輪西部大開發(fā)中，發(fā)改委將進(jìn)一步實(shí)施有差別化的土地政策，在安排土地年度計(jì)劃時(shí)向西部傾斜，適當(dāng)擴(kuò)大西部地區(qū)利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指標(biāo)。針對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，包括工業(yè)開發(fā)區(qū)等等，適當(dāng)降低工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，具體辦法由有關(guān)部門來決定。
“在目前全國各地進(jìn)行土地政策都在收緊的當(dāng)口，對西部地區(qū)實(shí)施差別化土地政策無疑是很大的支持。”全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會長陳秀山表示。
“十二五”期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，杜鷹說，“以目前年均20%增長速度的話，五年就能翻一番”。
據(jù)介紹，今后還將制定一些鼓勵社會資金向西部投入的政策，特別是信貸資金，并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，形成多元化的投資格局。（記者 秦菲菲）
