中國(guó)證券報(bào)記者近日獲悉，有關(guān)在大連設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)在部委層面征求意見(jiàn)后，近期有望上報(bào)。繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)之后，第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)有望落戶大連。
分析人士表示，大連如果成立國(guó)家級(jí)新區(qū)，將獲得財(cái)政、金融、貿(mào)易等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，在吸引外資方面將更好地發(fā)揮窗口作用。
國(guó)家級(jí)新區(qū)是指新區(qū)的成立乃至于開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作，規(guī)格一般為副部級(jí)。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)武獻(xiàn)華提出了《關(guān)于在大連設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的提案》。
服務(wù)和帶動(dòng)東北振興
武獻(xiàn)華表示，大連是東北對(duì)外開(kāi)放的窗口和龍頭，立足大連建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，先行先試深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施，既是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局的重大選擇，也是進(jìn)一步發(fā)揮大連作用，服務(wù)和帶動(dòng)?xùn)|北振興的現(xiàn)實(shí)需要。
他認(rèn)為，“大連是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心，立足已有功能區(qū)設(shè)立新區(qū)，可以進(jìn)一步探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的新模式，并通過(guò)創(chuàng)造新的開(kāi)放和政策優(yōu)勢(shì)，提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)東部沿海地區(qū)南北均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮海陸統(tǒng)籌發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)也具有重要意義。”
大連新市區(qū)集中了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅(港)區(qū)、出口加工區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放功能區(qū)，外貿(mào)進(jìn)出口總額占東北的20%，對(duì)日韓貿(mào)易占東北的38%。有關(guān)人士表示，大連設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)有利于對(duì)多個(gè)功能區(qū)的整合。
從地理位置來(lái)看，大連新市區(qū)位于東北地區(qū)振興發(fā)展的兩條一級(jí)軸線———遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和哈大經(jīng)濟(jì)帶的交會(huì)處，對(duì)內(nèi)是海陸聯(lián)運(yùn)的樞紐，對(duì)外是東北亞地區(qū)國(guó)際航線的要沖，是我國(guó)參與東北亞合作的門戶。大連新市區(qū)是大連經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，GDP占大連市的36%，電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、港航物流等產(chǎn)業(yè)集群具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
有關(guān)人士表示，從東北來(lái)看，隨著老工業(yè)基地進(jìn)入全面振興的新階段，迫切需要一個(gè)功能強(qiáng)、輻射作用大的新引擎來(lái)帶動(dòng)，需要一個(gè)改革開(kāi)放基礎(chǔ)好的地區(qū)率先探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新模式，為東北老工業(yè)基地科學(xué)發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)，為東北全面振興提供強(qiáng)大動(dòng)力和服務(wù)保障。
深化面向東北亞開(kāi)放合作
放眼東北亞，隨著國(guó)際合作的不斷深化，利用大連與日韓的人緣地緣優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放合作基礎(chǔ)，設(shè)立新的特殊開(kāi)放功能區(qū)，可以先行探索投資、貿(mào)易便利化的有效途徑，為推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判提供有力支撐。
武獻(xiàn)華認(rèn)為，“東北是我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的樞紐，新區(qū)就要成為這一樞紐的先行區(qū)。要在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流、商貿(mào)旅游、技術(shù)引進(jìn)、文化教育等領(lǐng)域，先行開(kāi)放合作措施，加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)，為新時(shí)期東北地區(qū)乃至我國(guó)深化面向東北亞開(kāi)放合作探索有效途徑。”
有專家表示，由于擁有大連港這個(gè)天然深水良港，大連具有成為東北亞物流中心的天然基礎(chǔ)。大連港可以有效輻射到東北三省另外三個(gè)中心城市，再利用目前全區(qū)1.5萬(wàn)公里的鐵路，大連港可以成為地區(qū)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的龍頭。大連港位居西北太平洋中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是該區(qū)域進(jìn)入太平洋、面向世界的最便捷的海上門戶，大連港是轉(zhuǎn)運(yùn)遠(yuǎn)東、南亞、北美、歐洲貨物最有希望、最有條件的港口。
根據(jù)日前中、日、韓正式簽署的投資協(xié)定，三方同意年內(nèi)將啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)的落地將加快。據(jù)媒體報(bào)道，遼寧大連、江蘇連云港及山東青島、威海、煙臺(tái)等多個(gè)城市，均有意申請(qǐng)成為中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。
