日前國家發改委下發《關于支持新疆產業健康發展的若干意見》，針對12個產業提出差別化產業政策，對新疆重點產業發展實行有針對性的政策支持和引導。分析普遍認為，在近年來國家扶持政策頻傳背景下，新疆“淘金”熱持續升溫，以電解鋁、能源及新型化工為主體的投資項目“遍地開花”，區內產業版圖已出具雛形。此番國家扶持政策再“加碼”，無疑將再次激起新疆開發企業大軍的新一輪投資熱潮。
差別化政策再派大紅包
此次《意見》重點扶持的12大產業分別為：鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火電、可再生能源、汽車、裝備和輕工紡織。為扶持這些產業發展，國家提出了一系列有別于中東部地區的具體扶持措施。
新疆建設兵團發改委副主任周平介紹，“差別化”主要體現在兩大方面：一是支持鋼鐵、電解鋁和火電等傳統產業發展。區別于全國淘汰落后、限制產能擴張的政策，提出在新疆增量發展鋼鐵業，明確項目建設不做等量淘汰；國家支持新疆作為全國電解鋁產能轉移基地，鼓勵延伸產業鏈；火電則鼓勵新疆適度建設單機容量小的機組，全國則須上容量大的環保機組。二是部分產業項目核準權下放到自治區政府。項目核準權下放涉及六大產業，包括鋼鐵、水泥和化工（PTA、聚酯等）、煤炭（國家規劃礦區年產120萬噸以下項目）、煤化工（示范項目）、可再生能源（非主要河流23萬千瓦及以上水電站項目）等。
一系列政策大“紅包”催化作用已顯現。中國證券報記者從新疆發改委獲悉，截至4月30日，援疆項目中的續建項目基本復工；新開工項目533個，開工率達到62.5%，比去年同期高20多個百分點；中央預算內已撥付到疆援助資金60.1億元，資金到疆率達到52.8%，比去年同期高15個百分點以上。此外，新疆自治區政府重點項目建設也已全面鋪開，1-4月已累計完成投資393.57億元，為年計劃的19.68%，同比增長42.27%。
新興產業領銜投資潮
值得注意的是，在近年來國家重點支持新疆發展的諸多產業中，除鋼鐵、電解鋁和水泥等少數傳統產業外，大部分以多晶硅、新能源、節水灌溉和生態環保等新興產業為主。
據中國證券報記者了解，盡管新疆被列為全國14大煤炭基地之一，但鑒于目前新疆煤炭開發存在運輸通道欠缺以及環境承載力弱等問題，政策上對新疆煤炭開發提出的既定方針是以發展現代煤炭煤化工及煤炭綜合利用產業為主。
關于可再生能源發展，《意見》提出，國家重點太陽能示范電站將優先布局新疆，同時鼓勵在新疆建設分布式發電和微網。這一政策基調顯然有望使新疆的可再生能源發電避免陷入全國大基地式發展而導致的“并網”難困境。
《意見》特別指出，未來將加大重大項目科學論證，嚴格執行生態環境保護和資源開發利用標準和規范。中國證券報記者獲悉，新疆發改委日前專門印發《自治區推進園區循環化改造工作方案》，提出到2015年，50％以上的國家級園區和30％以上的自治區級園區實施循環化改造，實現園區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現“零排放”。
分析認為，這意味著新疆未來的投資大蛋糕中，節能環保產業有望分得大羹。據中國證券報記者了解，2012年新疆自治區擬投入生態環保和農田水利兩大領域的項目總投資預計分別達24.3億和37.7億元。截至4月底，區內已完成塔里木河流域近期綜合治理、紅雁池水廠改造升級水廠及配套設施、大型灌區續建配套與節水改造等多項環保和水利工程，投入共計達4.5億元。
被優勢企業“瓜分”
盡管國家鼓勵新疆多項產業齊頭并進，但以道路交通為主的基建和以煤炭為主的能源開發，無疑將成為拉動新疆投資版圖的主引擎。據了解，截至4月底，新疆著力推進的155個在建項目建設中，能源項目達58項，占比37.4%，交通項目29項，占比18.7%，兩項共計占比逾一半。
值得注意的是，這兩大板塊目前已成為國內眾多央企角逐的焦點，并已形成基本的產業布局。
在基建投資方面，2012年進駐新疆的中央企業計劃開工項目178個，計劃投資7243億元，較2011年大幅增長58.1%。
在能源開發領域，參與新疆煤電、煤化工產業發展的企業已達104家，總投資超過8000多億元。據中國證券報記者了解，目前新疆煤炭開發的格局已初步形成，兩大煤炭央企和五大電力企業居于中心地位，其中五大電力企業目前在新疆已圈占至少一半的的資源量。（郭力方 周浙玲）
