國(guó)家發(fā)改委近日明確將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征
繼油氣資源稅從價(jià)計(jì)征在新疆試行并取得巨大收益繼而全國(guó)推行后，煤炭等資源稅改政策腳步也日益加快。
“煤炭等資源稅稅改政策近幾年必在全國(guó)范圍內(nèi)推行，新疆也不例外。”9月3日，在第二屆中國(guó)-亞歐博覽會(huì)論壇之一———東北亞及中亞區(qū)域能源效率專家組會(huì)議上，中國(guó)能源研究所能源效益中心主任楊宏偉表示。
楊宏偉之所以如此篤定，是因?yàn)榻眨瑖?guó)家發(fā)改委發(fā)布《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。
該方案明確提出，要完善資源環(huán)境稅收制度，按照“清費(fèi)立稅”的原則，加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。
這是國(guó)家發(fā)改委首次發(fā)文，在一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革試點(diǎn)工作。
從量計(jì)征將改為從價(jià)計(jì)征
本屆亞歐博覽會(huì)上，能源招商仍是我區(qū)各地招商引資最大熱門。
以哈密地區(qū)為例，9月1日，該地區(qū)在首府舉行第二屆中國(guó)-亞歐博覽會(huì)哈密地區(qū)專場(chǎng)項(xiàng)目簽約儀式，簽約項(xiàng)目共32個(gè)，總金額達(dá)540億元人民幣，其中煤電、風(fēng)電、光電等能源開發(fā)項(xiàng)目占8成。
能源開發(fā)給地區(qū)發(fā)展和民生建設(shè)帶來的好處顯而易見：在首屆亞歐博覽會(huì)上攬下資源開發(fā)大單的哈密地區(qū)，當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到217.82億元，較2009年增長(zhǎng)47.3%，兩年年均增長(zhǎng)21.3%，增速位于全疆第一位。
“不過，煤炭等資源儲(chǔ)量再多，也是不可再生能源，用一點(diǎn)就少一點(diǎn)。”楊宏偉說，而此前，國(guó)家在考慮開采資源所消耗的代價(jià)補(bǔ)償上，還不是很充分。
這一點(diǎn)可以從新疆煤炭資源因運(yùn)距成本而價(jià)格一直處于較低水平上，得到印證。
另外，目前煤炭資源稅從量計(jì)征的方式，也是煤炭?jī)r(jià)格偏低以及對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)有限的主因。
“煤炭資源稅率改革，就是要在價(jià)格上反映煤炭資源的消耗。”楊宏偉說，提高能源效率最有效的方式就是價(jià)格機(jī)制，煤炭等資源稅改為從價(jià)計(jì)征如果能如期推行，對(duì)于提高煤炭等資源的能源使用效率，無疑起到很大推動(dòng)作用。
“希望改革政策來得再快些”
“我真心希望煤炭資源稅改革政策來得再快些。”昨日，新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧說。
王寧認(rèn)為，新疆煤炭資源優(yōu)勢(shì)明顯，煤層淺，煤質(zhì)好，但因開采成本低，運(yùn)價(jià)又高，煤價(jià)始終上不去，能源效應(yīng)并未得到有效發(fā)揮。
另外，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待提升，從現(xiàn)在全疆煤企分布和發(fā)展?fàn)顩r看，新疆的煤化工及煤產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端。
“如果推行從價(jià)計(jì)征煤炭資源稅，煤炭資源開發(fā)成本高，會(huì)從根本上督促企業(yè)提高創(chuàng)新能力，使能源得到最大化利用。”王寧說，另外，稅改政策對(duì)資源的開采環(huán)節(jié)具有補(bǔ)償意義，提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，并進(jìn)一步改善民生。
中央新疆工作座談會(huì)后，國(guó)家率先在新疆進(jìn)行油氣資源稅改革試點(diǎn)，從2010年6月1日至2010年年底，新疆的地方財(cái)政收入因資源稅擴(kuò)收就增加了17億元，增收部分全部用于全疆各地民生建設(shè)。
今年上半年，新疆資源稅整體收入更是高達(dá)35.5億元，而2010年新疆全年資源稅收入僅為15億余元。
自治區(qū)地稅局相關(guān)人員表示，地稅系統(tǒng)一直努力希望開展煤炭資源稅試點(diǎn)，以提高地方收入。
“任何產(chǎn)品的價(jià)格都會(huì)受到能源價(jià)格的影響。”楊宏偉說。
楊宏偉介紹，正因能源價(jià)格牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以國(guó)家在對(duì)能源價(jià)格的掌握上非常慎重，煤炭資源稅改勢(shì)在必行現(xiàn)在要做的只是：根據(jù)市場(chǎng)情況，選擇合適的時(shí)機(jī)。
他同時(shí)表示，資源價(jià)格要反映資源的稀缺度，具體如何實(shí)施，價(jià)格會(huì)怎樣定，在不同地區(qū)會(huì)不同對(duì)待。
據(jù)了解，目前，新疆已探明煤炭?jī)?chǔ)量為2.19萬億噸，占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的42%左右。而全國(guó)知名煤炭企業(yè)神華、魯能、潞安、山東新汶、兗礦、徐礦等企業(yè)早已通過重組當(dāng)?shù)氐V業(yè)公司進(jìn)入各大煤炭基地。 （本報(bào)記者 蔡俊）
