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• 第一章 全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵時期
• 第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標與發(fā)展布局
• 第三章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村
• 第四章 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
• 第五章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
• 第六章 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
• 第七章 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
• 第八章 加快科教和社會事業(yè)發(fā)展
• 第九章 深化體制改革和提高對外開放水平
• 第十章 促進海峽兩岸交流與合作
• 第十一章 促進社會和諧平安
• 第十二章 切實保障規(guī)劃實施

　　第一章 全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵時期

　　新世紀的頭五年，是福建發(fā)展進程中不平凡的五年。隨著“十五”計劃的勝利完成，福建進入“十一五”新的發(fā)展時期，這是全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。黨的十六屆五中全會通過的中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進兩岸經(jīng)濟技術(shù)交流和合作”，明確了海峽西岸的概念和福建的定位，充分體現(xiàn)黨中央對福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)所進行的探索和實踐成果的充分肯定，體現(xiàn)黨中央對福建在祖國統(tǒng)一大業(yè)中地位和作用的高度重視，是對福建發(fā)展的極大關(guān)心、支持和期望。

　　海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是以福建為主體、涵蓋周邊區(qū)域、對應(yīng)臺灣海峽、具有自身特點、自然集聚、獨特優(yōu)勢的海峽西岸經(jīng)濟綜合體。建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，有利于完善全國區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢，有利于形成服務(wù)中部崛起、西部開發(fā)的東南沿海新的對外開放綜合通道，有利于建設(shè)促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。十六屆五中全會精神，進一步堅定了新時期福建發(fā)展的前進方向，極大地鼓舞全省人民的信心和斗志，指導(dǎo)我們立足新起點，把握新機遇，拓展新作為，實現(xiàn)新跨越。

　　一、“十五”發(fā)展成就

　　“十五”期間，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真樹立和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，努力克服前進道路上的艱難險阻，突出發(fā)展，突出統(tǒng)籌，突出創(chuàng)新，突出為民，突出盡責，促進經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，勝利完成了“十五”計劃目標任務(wù)。

　　1.綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。“十五”全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增10.6％，2005年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達6487億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達18343元，折美元超過2000美元；財政總收入年均增長16.2％，達786.8億元，其中地方級財政收入達431.8億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16.5％，累計完成投資8122億元，2005年投資率比2000年提高了7個多百分點。

　　2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得新成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強，工業(yè)化步伐加快，服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的17.0∶43.3∶39.7調(diào)整為2005年的12.7∶48.6∶38.7，其中第二產(chǎn)業(yè)比重提高5.3個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達10％；城鎮(zhèn)化率達47％，比2000年提高了5.5個百分點。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。相繼建成福寧、漳詔、三福、漳龍、邵三等高速公路，新增高速公路865公里，高速公路里程達1210公里，提前一年于2004年實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通高速公路目標，開工建設(shè)龍長、浦南、泉三高速公路和長樂機場高速一期；建成贛龍鐵路，開辟第四條鐵路出省通道，新增鐵路159公里，鐵路正線里程達1630公里，開工建設(shè)溫福、福廈鐵路；港口吞吐能力超億噸，新增3500萬噸；電源電網(wǎng)建設(shè)得到加強，電力裝機總量達1758萬千瓦，新增發(fā)電能力714萬千瓦，新增500千伏線路700公里。

　　4.對外開放得到新拓展。加入世貿(mào)組織促進了我省利用外資和對外貿(mào)易不斷拓展，進出口總額年均增長20.6％，出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；五年累計實際利用外資245億美元，大型外資項目明顯增加，利用外資質(zhì)量明顯提高；閩臺合作進一步加強，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)擴大到全省；閩港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，閩港八大合作平臺建設(shè)和閩澳四項合作全面推進。

　　5.社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。科技研究開發(fā)和項目成果產(chǎn)業(yè)化取得新進展，科技進步綜合評價位居全國第10位，區(qū)域創(chuàng)新能力評價位居全國第9位，專利授權(quán)量居全國第8位。教育事業(yè)加快發(fā)展，高等教育實現(xiàn)新跨越，調(diào)整組建普通高校47所，高考錄取率達70.9％，比2000年提高了20個百分點，新增一級學科博士點20個、二級學科博士點共121個；高中階段毛入學率達61.4％，高于全國平均水平近10個百分點；推進農(nóng)村中小學危房改造和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，改造危房180萬平方米；啟動實施高校政府助學金和農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學生“兩免一補”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展得到加強，基本建成省、市、縣三級疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。文化、體育、新聞出版和廣播影視等其他社會事業(yè)發(fā)展也取得明顯成效，社會保持安定穩(wěn)定。

　　6.環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)取得新成果。生態(tài)省建設(shè)全面啟動，“五江兩溪”重點流域和重點區(qū)域、行業(yè)環(huán)境整治得到加強，全面推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化改革，建成投產(chǎn)一批城市污水、垃圾處理重大工程項目，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別從全國的第18位、第6位上升到第10位和第4位，森林覆蓋率達62.96％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)位居全國前列。

　　7.體制改革取得新進展。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境進一步改善。資本、土地、勞動力等要素市場加快發(fā)展，多層次的市場體系已經(jīng)形成。農(nóng)村稅費改革全面推進，取消農(nóng)業(yè)稅及其附加和除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，建立訂單售糧直補、良種補貼、最低收購價和農(nóng)機具購置補貼機制。林權(quán)制度改革穩(wěn)步實施，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制取得新突破。行政管理體制改革、投資體制改革、財稅體制改革成效明顯，宏觀調(diào)節(jié)體系逐步健全。

　　8.城鄉(xiāng)居民生活水平有新提高。人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達12300元和4440元，年均實際增長9.7％和5.1％；消費需求升級換代，旅游、住房、汽車等大宗消費保持旺盛，全省消費品零售總額年均增長12.1％，價格總水平保持基本穩(wěn)定；城鎮(zhèn)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別為41.0％、46.1％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，基本建立起以社會保險為主，社會救濟、社會福利協(xié)同發(fā)展的社會保障體系，在全國率先實施農(nóng)村最低生活保障制度。

　　專欄一：“十五”計劃目標預(yù)計完成情況

    指　　標               　　　　　“十五”計劃目標 　　　　   2 0 0 5 年完成情況

  地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）             　　　  6 0 3 0          　　　　　　     6 4 8 7

  地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長（％）      　　9 以上          　　　　　　     1 0 . 6

  人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）        　    　 1 6 8 6 0           　　　　　　  1 8 3 4 3

  財政總收入年均增長          　   　與G D P 增長相適應(yīng)    　　　　     1 6 . 2

  全社會固定資產(chǎn)投資率（％）      　　　3 0           　　　　　　       3 5 . 8

  三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)                  　　　　  1 2 ∶4 6 ∶4 2       　　1 2 . 7 ∶4 8 . 6 ∶3 8 . 7

  三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)                　　　　    3 9 ∶2 4 ∶3 7      　　 3 8 . 3 ∶3 1 . 4 ∶3 0 . 3

  城鎮(zhèn)化率（％）                   　　　　      4 8           　　　　　　　       4 7

  高新產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（％）  8             　　　 　　  　1 0

  高中階段教育毛入學率（％）          　  6 0 以上       　　　 　   　　6 1 . 4

  高等教育毛入學率（％）              　　  1 3 以上            　　　　　　 1 9

  人口自然增長率（‰）                　　　 9 以內(nèi)            　　　　　     5 . 9 8

  總?cè)丝冢ㄈf人）               　　　　　 　 3 6 0 0          　　　　 　     3 5 3 5

  森林覆蓋率（％）                   　　　　  6 0 以上          　　　　　   6 2 . 9 6

  城市建成區(qū)綠化覆蓋率（％）          　　 3 5           　　　　 　　        3 5

  城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（％） 5 （實際）    　　　      9 . 7 （實際）

  農(nóng)民人均純收入年均增長（％）     　　　5 （實際）          　　　5 . 1 （實際）

  城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）                　　　　 4 . 5 以內(nèi)      　　　     　  4 以內(nèi)

  城鎮(zhèn)居民人均建筑面積（平方米）   　　  2 9              　　　  　　　   3 2

  進出口總額年均增長（％）       　　　　      8            　　       　　　  2 0 . 6

  實際利用外資（億美元、可比口徑）年均　4 0           　　   　　　　 4 9

　　“十五”發(fā)展取得的輝煌成就，是省委、省政府帶領(lǐng)全省人民搶抓機遇、團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在我省新一輪發(fā)展實踐中，省委、省政府根據(jù)新的形勢，立足新的實踐，不斷探索福建新一輪發(fā)展的思路，形成“四個推進”的指導(dǎo)思想、“四個基本”的目標任務(wù)和“四個關(guān)鍵”的工作要求，推出實施八項重要舉措，全面構(gòu)建九大支撐體系，全省上下呈現(xiàn)出風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢。這些都為“十一五”的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。

　　專欄二：福建新一輪發(fā)展戰(zhàn)略思路

　　▲“四個推進”：推進樹立和落實科學發(fā)展觀，推進構(gòu)建社會主義和諧社會，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

　　▲“四個基本”：

　　——基本構(gòu)想：建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。

　　——基本思路：“四個三”、“四個二”、“八項舉措”、“九大支撐體系”、“一項根本建設(shè)”。

　　●“四個三”：構(gòu)建對外開放、對內(nèi)聯(lián)接、山海協(xié)作的三條戰(zhàn)略通道；按三個層面促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；分三個階段推進全面建設(shè)小康社會的進程；爭取比全國提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

　　●“四個二”：實施人才強省和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略；實行城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩個《綱要》；夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定兩個基礎(chǔ)；建立選人用人和反腐倡廉兩個機制。

　　●“八項舉措”：實施項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能、推動海洋開發(fā)、促進文化振興。

　　●“九大支撐體系”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)、對外開放、區(qū)域協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、促進和諧。

　　●“一項根本建設(shè)”：黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

　　——基本態(tài)勢：延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局。

　　——基本格局：準確定位、主動融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　▲“四個關(guān)鍵”：關(guān)鍵在“活”、關(guān)鍵在“和”、關(guān)鍵在“實”、關(guān)鍵在人。

　　二、“十一五”發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”期間，我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值將從2000美元向3000美元躍升。發(fā)展經(jīng)驗表明，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1000－3000美元的階段，是居民消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的時期，也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期，新的環(huán)境和形勢給經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。綜合分析國內(nèi)外環(huán)境和我省的基礎(chǔ)條件，“十一五”我省既面臨加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

　　1.面臨的機遇。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，經(jīng)濟全球化、科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢更加明顯，有利于我省利用好“兩個市場”和“兩種資源”，廣泛參與國際合作和競爭，加快推進產(chǎn)業(yè)升級和培育新興產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)社會政治穩(wěn)定，市場經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放水平不斷提高，綜合國力和國際地位顯著提高，有利于我省進一步拓展發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，擴大了消費群體，促進消費結(jié)構(gòu)升級，有利于我省培育新的消費熱點和新經(jīng)濟增長點。隨著海峽兩岸關(guān)系新的變化，福建的對臺地位作用更為凸顯，兩岸經(jīng)貿(mào)合作與文化交流正在加快拓展，國家更加重視和支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有利于我省在服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)中爭取更大作為。“十五”計劃目標任務(wù)勝利完成，綜合經(jīng)濟實力進一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，為“十一五”發(fā)展打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思路不斷完善，全省上下謀發(fā)展、求發(fā)展的積極性空前高漲，有利于“十一五”期間進一步凝聚全省力量，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　2.面臨的挑戰(zhàn)。在看到加快發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇的同時，也要清醒地認識到，“十一五”期間我省經(jīng)濟增長將由主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式將由粗放向集約轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟體制將由基本建立走向不斷完善，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。在這戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間，我們前進道路上還面臨不少困難和問題。主要是：我省經(jīng)濟實力還不雄厚，受國際貿(mào)易壁壘、國際市場波動影響較大，抗風險的能力不強，加快發(fā)展面臨較大壓力；資源短缺日益突出，環(huán)境壓力加大，影響發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力不強，持續(xù)發(fā)展受到較大制約；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。

　　面對這樣一個機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于我們促進經(jīng)濟社會發(fā)展，但不利因素可能增多的發(fā)展環(huán)境，我們必須保持清醒認識，以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，以應(yīng)對風險的氣勢、攻堅克難的精神、謀求發(fā)展的意識、服務(wù)大局的合力，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，通過制定和組織實施“十一五”規(guī)劃，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，促進國民經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進步，力求發(fā)展有更大作為、人民福祉有更大改善，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會。