京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃已上報(bào) 有望成為國家戰(zhàn)略

　　本報(bào)訊 國家發(fā)改委編制完成了《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》,已上報(bào)國務(wù)院,一旦批準(zhǔn)將上升為國家戰(zhàn)略。日前,河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在《環(huán)京津城市集群發(fā)展調(diào)研報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)中稱,我省環(huán)京津城市集群已進(jìn)入快速發(fā)展階段的初期,建議我省加大集群整體推動(dòng)力度,增強(qiáng)綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力,提升我省在京津冀城市群中的地位和作用。力爭到2020年,環(huán)京津縣、市全面達(dá)到中等城市規(guī)模。

　　政府熱促融合,拉近與京津距離

　　《報(bào)告》稱,凡是對接京津步伐較快的地方,都是當(dāng)?shù)卣�府高度重視、�?qiáng)力推進(jìn),具備借勢京津、壯大自身的戰(zhàn)略眼光。

　　保定、廊坊、承德三市分別召開了高規(guī)格的對接京津工作會(huì)議,在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了研究部署。唐山與北京順義區(qū)、滄州與天津?yàn)I海新區(qū)簽訂了區(qū)域合作意向書。張家口與北京簽署協(xié)議,將北京的對口支援上升為互動(dòng)合作。

　　此外,各地將調(diào)整完善城市總體規(guī)劃,作為對接京津、加快發(fā)展的重要手段。廊坊定位“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”,唐山打造“現(xiàn)代化沿海大城市”,承德確立“國際旅游城市”目標(biāo)。

　　問題尚多,仍存在較大落差

　　《報(bào)告》稱,從城市集群發(fā)展的角度來看,集群尚未形成整體發(fā)展的合力,與京津間仍存在較大的落差。

　　截至2008年底,我省環(huán)京津區(qū)域7個(gè)市城鎮(zhèn)化率為41.4%,與北京、天津兩市分別相差43和35個(gè)百分點(diǎn);直接毗鄰京津的環(huán)京津城市帶城鎮(zhèn)化率只有39.7%,而北京市的10個(gè)區(qū)縣2008年城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.9%,相差近30個(gè)百分點(diǎn)。

　　另外,一些城市定位不明晰,缺乏可持續(xù)發(fā)展的思路。許多地區(qū)尚未健全由公路、鐵路、水路、民航等組成的交通運(yùn)輸體系,與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)。城市集群內(nèi)部的城市之間沒有建立起便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),直接影響相互之間分工合作。

　　環(huán)京津城市集群發(fā)展的政策措施尚不完善,缺乏必要的政策導(dǎo)向,與京津沒有形成體制、政策等梯度差;與京津高層交流合作,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通對接等重大戰(zhàn)略性問題合作進(jìn)展相對緩慢,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。

　　勢在必“接”,應(yīng)盡快出臺(tái)政策

　　《報(bào)告》稱,發(fā)展環(huán)京津城市集群是大勢所趨,建議我省把環(huán)京津城市集群列為全省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,納入省級層面推進(jìn)。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合研究出臺(tái)加快環(huán)京津城市集群發(fā)展的意見,明確提出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政體制以及稅收、土地、環(huán)保等方面的支持政策,真正在體制、機(jī)制、環(huán)境和綜合服務(wù)方面與京津形成合理的梯度差,吸引產(chǎn)業(yè)、資金和人才等要素,促使環(huán)京津城市集群加快發(fā)展。

　　此外,各地要打破區(qū)劃壁壘,合理分工、形成合力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化新發(fā)展。《報(bào)告》建議要以京津?yàn)樽鴺?biāo)系,完善省、市、縣三個(gè)層面規(guī)劃,并建議加強(qiáng)高速公路、鐵路、國道、軌道交通等大型交通項(xiàng)目建設(shè),積極引入京津的輕軌和公共交通。同時(shí),要加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)通信、教育、醫(yī)療等設(shè)施和服務(wù)的一體化,推進(jìn)供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施與京津共建共享。《報(bào)告》還建議,環(huán)京津市、縣要站在京津冀一體化發(fā)展的高度,按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展”的思路,與京津形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。各市、縣要反思存在的問題和差距,要明確發(fā)展定位,做大城市規(guī)模。7個(gè)設(shè)區(qū)市和23個(gè)縣(市、區(qū))要借勢京津發(fā)展,擴(kuò)大城市規(guī)模,到“十二五”末,建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的中等城市,到2020年全面達(dá)到中等城市規(guī)模,基本形成分工明確、布局合理、規(guī)模有序、設(shè)施完善的環(huán)京津城市集群。