北京水源地禁令正變一紙空文 意思意思就可放行

　　今年是位于北京市密云縣的密云水庫建成整整50周年。密云水庫不僅消除了潮白河的水害，而且還擔(dān)負(fù)著供應(yīng)北京、天津及河北省部分地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的任務(wù)，成為首都重要的水源地。

　　1995年，為加強(qiáng)密云水庫水源保護(hù)，北京市制定了《北京市密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》），并由于1999年7月30日修改通過，明確規(guī)定密云水庫為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū)，禁止旅游者和其他無關(guān)人員越過網(wǎng)界。

　　庫區(qū)周圍居民為保護(hù)水源，配合國(guó)家政策實(shí)施，讓出部分稻田，但受限于水源地管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，周圍村民紛紛外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家，或在家開飯館，或者違規(guī)帶游人進(jìn)入水庫大壩游覽。

　　隱形的旅游利益鏈

　　密云水庫特有的風(fēng)景和清新的空氣，使其漸漸成為北京市區(qū)民眾出行旅游的目的地。在百度輸入“密云水庫旅游”可以找到約112萬多篇相關(guān)網(wǎng)頁。各旅游網(wǎng)站都紛紛介紹稱：“密云水庫在密云縣城北13公里處，它位于燕山群峰之中，橫跨潮、白兩河。水庫是亞洲最大的人工湖，有"燕山明珠"之稱……庫區(qū)夏季平均氣溫低于市區(qū)3℃，是一處避暑勝地。”密云縣政府也打出生態(tài)旅游旗號(hào)，著力推廣黑龍?zhí)丁⑻以聪晒鹊葞靺^(qū)附近景點(diǎn)。相應(yīng)的密云水庫大壩成了很多游人不可不去的地方。

　　在去往庫區(qū)的路上，中國(guó)青年報(bào)記者看到，已經(jīng)建好的和正在建設(shè)的別墅群數(shù)目不少，庫區(qū)旁邊的各種農(nóng)家樂小飯館更是層出不窮。“幾乎每個(gè)靠近庫區(qū)的家庭都開了飯館或者開車?yán)�客。”某農(nóng)家樂餐館的老板娘說，“每人就幾分土地，靠土地過不了日子。”

　　記者注意到，該店飯桌旁邊還有3間客房，里面擺設(shè)簡(jiǎn)單，頗有農(nóng)家味道，據(jù)老板娘介紹，住一晚要50元，主要是提供給前來游玩兒的旅客。

　　當(dāng)記者提出要去主壩游玩兒的時(shí)候，老板娘剛開始有點(diǎn)謹(jǐn)慎，“主壩也一樣，也就看點(diǎn)水，沒有什么新鮮的。”后來她又主動(dòng)問記者是否真想上主壩，記者表示確定后，她拿出手機(jī)幫記者聯(lián)系起來，記者聽到她言語中有諸如“今天誰值班？”的問題。

　　掛斷電話后，老板娘告訴記者，水庫這幾天管得很嚴(yán)，前些日子下大雨，土黏，潮河主壩那邊還死了一個(gè)人。老板娘開出了兩人80元的價(jià)格，并表示要給守衛(wèi)買煙，“打通關(guān)系”。

　　“平時(shí)都是一趟100元，不講價(jià)的。”旁邊的飯店服務(wù)員告訴記者，平時(shí)生意好的時(shí)候能一天帶幾十人進(jìn)大壩。

　　飯店老板娘還向記者透露，主壩一般是4個(gè)人輪崗，3天換一次。

　　最終，記者談到兩人70元后，老板娘叫來了一輛面的。給了一位李姓司機(jī)30元車費(fèi)和20元所謂的香煙錢。

　　記者從大壩出來返回車站途中，一位趙姓女司機(jī)向中國(guó)青年報(bào)記者介紹，當(dāng)?shù)啬械囊话阍谕獯蚬ぃ�或者和她老公一樣在縣城上班，“女的就讓她們買個(gè)車，然后小打小鬧，能掙多少就掙多少。”

　　游客進(jìn)農(nóng)家樂吃飯，再經(jīng)老板介紹面的以及聯(lián)系大壩守衛(wèi)，之后進(jìn)入水庫大壩，這樣一條“旅游利益鏈”已經(jīng)形成。

　　花錢上主壩已成公開的秘密

　　李姓司機(jī)告訴記者，她和丈夫都是靠開車接送游客賺錢，和值班人員都認(rèn)識(shí)，“給他們買煙，請(qǐng)吃個(gè)飯，搞好關(guān)系就能帶人進(jìn)去。”

　　據(jù)她介紹，在水庫周邊像他們這樣跑車的居民挺多，自己買個(gè)摩托車，面包車就去拉人。本來進(jìn)入庫區(qū)是嚴(yán)令禁止的，但是花錢托人帶進(jìn)去，已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密。

　　她還告訴記者，周圍飯店都有車，老板和值班人員也熟，給飯店老板錢就能帶人進(jìn)去。

　　“飯館經(jīng)理和水庫管理的人員有關(guān)系。”某飯店郭經(jīng)理稱，“你要是今天上咱這兒吃飯，免費(fèi)送你們進(jìn)去。”

　　在某事業(yè)單位工作的張女士表示，2009年她在庫區(qū)附近某餐館吃飯后，確實(shí)免費(fèi)進(jìn)了主壩。

　　在白河主壩第一道關(guān)口，李姓司機(jī)向值班人員示意說：“老肖已經(jīng)打電話了。”但值班人員表示并不知道，不予放行。李姓司機(jī)隨即下車打了幾個(gè)電話，不一會(huì)兒，值班人員將門打開。在車上等候放行的間隙，記者發(fā)現(xiàn)有兩輛私家車在向值班人員示意后，駛?cè)霂靺^(qū)。

　　進(jìn)入庫區(qū)公路后不久，司機(jī)將車停在了庫區(qū)碼頭。在碼頭邊有4名游客在拍照，還有幾名自稱工作人員的人在岸邊聊天。

　　碼頭邊停有一艘游船，工作人員告訴記者，“這船是擺著接待、照相用的。”他還對(duì)記者說：“你們到水邊來已經(jīng)不容易了，肯定是花了錢進(jìn)來的。”

　　記者表示想去白河主壩，另一位工作人員對(duì)記者說：“主壩不讓進(jìn)，嚴(yán)著呢。從1986年開始，這里就不讓旅游了。你溜達(dá)溜達(dá)趕緊出去，你已經(jīng)在違法啦。”說罷全場(chǎng)大笑，“不過要是能進(jìn)去，出來就不會(huì)管你了。”

　　記者從在水邊玩耍的4個(gè)女孩中了解到，她們并沒有花錢，是在水庫工作的親戚帶進(jìn)來的。

　　“霍山生哨位”是進(jìn)入白河主壩的最后一道關(guān)卡，有一名值班人員。記者稱是想過來看看，花錢進(jìn)來的，經(jīng)過周旋之后，最終獲準(zhǔn)進(jìn)入大壩。

　　白河主壩上偶有車輛來往，有游人在奧運(yùn)火炬密云水庫傳遞點(diǎn)紀(jì)念雕塑前拍照。在記者停留大壩半個(gè)小時(shí)內(nèi)，大概進(jìn)來3撥游客，近20人。

　　一邊是政府嚴(yán)令，一邊是民眾違禁

　　為保護(hù)水源地，北京市政府在水庫110公里沿線都搭建了金屬網(wǎng)。“生命之水需要我們用心呵護(hù)”、“保護(hù)水源人人有責(zé)”、“禁止釣魚”、“禁止游泳”等醒目的標(biāo)語在護(hù)網(wǎng)上隨處可見。《管理?xiàng)l例》第十三條第一款規(guī)定：在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地段設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，禁止旅游者和其他無關(guān)人員越過網(wǎng)界，禁止任何人破壞防護(hù)網(wǎng)。第十四條第三項(xiàng)規(guī)定：在兩庫一渠水面游泳、進(jìn)行水上訓(xùn)練以及其他水上體育、娛樂活動(dòng)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者在西石駱駝副壩防護(hù)網(wǎng)某缺口處看見，防護(hù)網(wǎng)敞開，濃郁的草坪已有一片車輛大小的面積光禿，形成一條小道。“這就是通往水庫的路，他們（水庫工作人員）前陣子在路上挖了一個(gè)坑，車子過不去，你們下車走過去，可以玩兒水。”司機(jī)師傅對(duì)記者說。記者沿著路面往里走，兩邊全是蘆葦和玉米地，路面也明顯是經(jīng)過長(zhǎng)久人群走動(dòng)壓出來的。

　　走到湖邊，有5個(gè)人向記者迎面走來。其中一個(gè)小孩指著背后對(duì)記者說：“那邊能下水，我剛才下水了。”“那邊好玩兒，可以下去。”旁邊一位中年男子補(bǔ)充說。

　　記者留意到這位中年男子手中正拿著小孩的鞋子。當(dāng)記者問哪里人多點(diǎn)兒，一位孩子母親模樣的人回應(yīng)：“人多就攆你了，都不讓過來，偷偷地，哪有人多的地方。”

　　在他們所指的下水處，記者看到湖邊大概1米寬左右的草已經(jīng)被全部壓倒，與水面齊平。農(nóng)家樂老板娘說，“平時(shí)釣魚的人很多，大家都躲著釣魚。”她甚至還稱自己的魚是水庫釣上來的。

　　據(jù)資料顯示，密云水庫是北京著名的魚鄉(xiāng)，庫內(nèi)年產(chǎn)淡水魚300萬公斤。每年春秋季的時(shí)候，漁民交魚苗費(fèi)就可以開船下水打撈。而除此之外，《管理?xiàng)l例》和其他一些法律條文明確禁止水庫一切釣魚活動(dòng)。可即使這樣，還是有民眾偷偷釣魚，令行不止。

　　最急需的是不污染水庫的項(xiàng)目

　　為保護(hù)好密云水庫，讓北京市民喝上放心水，《管理?xiàng)l例》明確規(guī)定密云水庫為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建除水利或者供水工程以外的工程項(xiàng)目。

　　北白巖村村委會(huì)委員袁福友對(duì)此很苦惱。

　　他說：“水源地保護(hù)制約著村里面各方面的發(fā)展，搞一個(gè)企業(yè)什么的，首先考慮的是對(duì)水庫有沒有什么污染。這方面也控制得特別嚴(yán)，包括旅游這方面都受到制約。發(fā)展企業(yè)，在離水庫近了就不行，企業(yè)生產(chǎn)多多少少都有污染的，所以基本上不能發(fā)展工業(yè)。”

　　“留在農(nóng)村的大部分人就種地，有的做點(diǎn)小買賣。過去還有水稻田，現(xiàn)在水庫水位一下降，也不讓上游種麥子了，一年就種一茬。一人一畝地左右，有的只有幾分地。因?yàn)樗畮煺剂艘徊糠郑瑴p少了我們的耕地。當(dāng)時(shí)幾乎就是無償征地了，1958年修水庫的時(shí)候，是按每畝地5元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)模�之后幾十年什么補(bǔ)貼都沒有。一直到2008年，政府決定每年給村里250萬元。這錢一般搞村容改造、村鎮(zhèn)建設(shè)，修路、修水渠。村子大，各種費(fèi)用也高，這錢也做不了什么事。村干部工資都3年沒發(fā)了。”

　　據(jù)袁福友介紹，村里出去打工的人當(dāng)中搞建筑的比較多。有技術(shù)的瓦工、木工就自己在附近找活兒干。村里總共1200戶，2500口人,壯勞力40％多都出去打工了。“村里沒有企業(yè)，基本解決不了就業(yè)。以前還有電廠、水庫管理處、第八機(jī)床廠還能安置一部分富余勞動(dòng)力，由于各方面的原因，現(xiàn)在廠子基本都散了。”

　　“現(xiàn)在最大的問題就是就業(yè)的問題，就業(yè)問題一解決，其他問題都好說。以前我們喝一碗粥，現(xiàn)在還要拿出半碗給水庫移民，本來水庫就占了地，現(xiàn)在我們土地更少了，靠土地根本就吃不飽。”袁福友說，“最急需的不是要給我們多少錢，最希望能弄到項(xiàng)目，不污染水庫的企業(yè)，能把村里的剩余勞動(dòng)力問題給解決了，村民生活就有保障了。補(bǔ)償錢村民很快就可以花完了，有企業(yè)、工作就是永久。”

　　袁福友向記者透露，村里開餐館的人挺多，周邊飯館拉客的也挺多。“沒有辦法，這也能賺點(diǎn)錢。個(gè)別人偷偷地會(huì)帶人看大壩。大部分人還是很理解和支持水庫保護(hù)的。”

　　袁福友說，村委會(huì)正琢磨著招商引資的事，也想發(fā)展旅游觀光方面的產(chǎn)業(yè)，但是總是要考慮到水庫。他還透露，水庫附近的白草洼村、石馬峪村、黑山寺村，和北白巖村的情況相似，發(fā)展也受到各種限制。而離水庫稍遠(yuǎn)、自然條件和這些村差不多的溪翁莊、走馬莊村，發(fā)展就要好很多。

　　一定要守好“一盆凈水”

　　記者曾多方聯(lián)系采訪密云水庫管理處和密云縣旅游局，均未果。北京市水務(wù)局宣傳處俞處長(zhǎng)接受記者電話采訪時(shí)介紹，水務(wù)局和密云水庫管理處在保護(hù)水庫方面做出了很大努力。

　　“取消了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，拆除了庫區(qū)周邊1萬多平方米的違章建筑，嚴(yán)厲打擊盜采砂石等行為。還有一個(gè)武警中隊(duì)駐守庫區(qū)，一般人是根本進(jìn)不去的，一定要守衛(wèi)好這"一盆凈水"。餐館開在庫區(qū)外面沒事，但是會(huì)進(jìn)行規(guī)范的管理。”俞處長(zhǎng)說。

　　俞處長(zhǎng)告訴記者，在旅游旺季有很多人想進(jìn)去看看水庫大壩，但是管理處都會(huì)嚴(yán)格限制，任何人想進(jìn)去都不行。“其實(shí)在六七十年代的時(shí)候，有過開放，但是遇到了很多問題，后來就一直實(shí)行封閉管理。”

　　另據(jù)了解，密云縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，根據(jù)北京市城市總體規(guī)劃，密云為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，“保水”是密云永恒的主題。密云縣在發(fā)展過程中，立足首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持打造生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，建立有機(jī)食品基地、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等，同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)旅游，將密云水庫保護(hù)和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好結(jié)合。

　　在解決就業(yè)問題上，俞處長(zhǎng)說，他們請(qǐng)庫區(qū)周圍的一些農(nóng)民當(dāng)水庫安全巡視員，每月發(fā)放500元左右的工資。