時(shí)代是思想之母，任何思想的形成都離不開它所處的那個(gè)時(shí)代；思想是時(shí)代之問，每一項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)都離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，民生建設(shè)邁向新征程，黨的十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生發(fā)展的重要論述，成為指引新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、深刻把握十九大報(bào)告關(guān)于民生問題的新思想與新論述，是我們這個(gè)新時(shí)代的重要任務(wù)之一。

　　一、提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

　　作為關(guān)乎百姓生計(jì)的民生事業(yè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，它總要隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地提出體現(xiàn)時(shí)代特征、保障民眾生活的建設(shè)任務(wù)，民生建設(shè)永遠(yuǎn)也不會(huì)終結(jié)。這不僅是民生建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，更是人民對(duì)美好生活需要的客觀要求。

　　黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確新時(shí)代民生建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，努力補(bǔ)齊民生建設(shè)的短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，著力解決民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活需要的呼吁，做到原來沒有的民生項(xiàng)目要盡快實(shí)施，一些覆蓋不全面的民生項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)全面覆蓋與全員覆蓋，地區(qū)之間、群體之間待遇差距過大的民生項(xiàng)目要通過深化改革使之縮小到更加合理的范圍，促進(jìn)民生事業(yè)更加公平更可持續(xù)的建設(shè)，讓人民的生活更為寬裕。通過解決民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增進(jìn)社會(huì)凝聚，減少社會(huì)排斥與社會(huì)對(duì)立。

　　二、突出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)的戰(zhàn)略地位

　　勃興之間民生為大，美好生活民生為先，社會(huì)安全民生為基，這是人類數(shù)千年發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這意味著民生事業(yè)總是與社會(huì)安全乃至國(guó)家安全緊密相連。然而，一段時(shí)期以來，人們往往從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充、社會(huì)矛盾的化解、社會(huì)問題的解決等方面去理解并開展民生建設(shè)，似乎民生事業(yè)只是為了解決下崗職工再就業(yè)問題，以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了民生問題自然就不存在了，由此導(dǎo)致民生事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　黨的十九大報(bào)告首次把民生事業(yè)上升到國(guó)家治理層面，提升到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略高度上，把民生事業(yè)當(dāng)做增強(qiáng)民族凝聚力及國(guó)家向心力的有效手段，認(rèn)為民生保障是人民安全的重要基礎(chǔ)，民生得不到保障與改善就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，民生安全是總體國(guó)家安全體系有機(jī)組成部分，保障和改善民生是創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要工具。這不僅提升了民生建設(shè)的戰(zhàn)略性地位，而且完善了國(guó)家安全體系，增強(qiáng)了建設(shè)民生事業(yè)的自覺性。

　　三、明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)的價(jià)值依據(jù)

　　民生內(nèi)涵十分豐富，既可以從“搖籃”到“墳?zāi)埂保�也可以只關(guān)注某個(gè)階層及其某個(gè)方面的項(xiàng)目，既可以是物質(zhì)生活的也可以包含精神生活的項(xiàng)目，既可以解決基本生活需要也可以提供高福利項(xiàng)目。這就要求民生建設(shè)必須堅(jiān)守底線，底線不清、失去底線甚至沒有底線都不利于民生事業(yè)公平可持續(xù)的發(fā)展。一段時(shí)期以來，人們沒有很好地理解中國(guó)民生建設(shè)的領(lǐng)域、范圍及邊界究竟在哪，各主體在民生建設(shè)中的責(zé)任范圍、責(zé)任邊界及責(zé)任大小不夠清晰，各主體的民生權(quán)利大小、民生待遇多寡明確不夠，民生事業(yè)發(fā)展中的不平衡不充分問題比較突出。為此，黨的十九大報(bào)告明確提出保障和改善民生必須“堅(jiān)守底線”，尤其要守住政府的責(zé)任底線，明確政府在社會(huì)保障項(xiàng)目及其待遇與水平等方面承擔(dān)的責(zé)任，合理區(qū)分哪些是具有底線性質(zhì)的民生項(xiàng)目，何種水平的待遇民眾必須能夠享有，民生待遇差距究竟控制在多大范圍內(nèi)比較合理。堅(jiān)守底線就是要“兜底線”，確保民生項(xiàng)目能夠覆蓋到民眾基本生活的各個(gè)方面，民生待遇能夠解決人們的基本生活需要，并隨著人民生活水平的提高而不斷提高，切實(shí)增強(qiáng)民眾的獲得感；堅(jiān)守底線就是要建機(jī)制、“織密網(wǎng)”，在民生項(xiàng)目全覆蓋、地區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋及服務(wù)全覆蓋；堅(jiān)守底線就是要保障適度，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，持續(xù)增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。可以這么說，在保障和改善民生事業(yè)中堅(jiān)守底線是永葆民生事業(yè)公平可持續(xù)的根本保證，它與民生建設(shè)的目標(biāo)及地位一起使得我黨的民生事業(yè)發(fā)展在新時(shí)代散發(fā)出勃勃生機(jī)與活力！

　　（作者：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、廈門大學(xué)黨委黨校副校長(zhǎng)）