改革開(kāi)放四十年黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

　　作者：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 楊鳳城

　　改革開(kāi)放四十年來(lái)，黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)十分豐富，可以從不同角度、不同領(lǐng)域加以研究和總結(jié)。從制度建設(shè)與思想建設(shè)兩個(gè)維度來(lái)研究分析，具有非常重要的意義。

　　問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)布局，推動(dòng)黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨的建設(shè)始終以解決黨內(nèi)存在的主要問(wèn)題為導(dǎo)向。鄧小平同志在改革開(kāi)放初期對(duì)于什么叫執(zhí)政黨、執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才算合格的發(fā)問(wèn)，及對(duì)于“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的強(qiáng)調(diào)，開(kāi)啟了更嚴(yán)格意義上的執(zhí)政黨建設(shè)的偉大工程，為黨的制度建設(shè)提供了思想資源。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮涌起后，伴隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化、復(fù)雜化，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史方位問(wèn)題，圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全方位對(duì)外開(kāi)放環(huán)境下如何提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，開(kāi)展了多元化的黨的建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的進(jìn)一步變化，即“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，明確提出了以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等五大建設(shè)同步推進(jìn)的黨建新布局。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)管黨治黨寬松軟的現(xiàn)狀，針對(duì)“上有政策、下有對(duì)策” 等現(xiàn)狀，以抓黨風(fēng)和反腐敗為第一著力點(diǎn)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)尤其是堅(jiān)定理想信仰為基礎(chǔ)，組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)全面發(fā)力，形成了黨的建設(shè)新布局，將黨的建設(shè)帶入全面從嚴(yán)治黨的新階段。

　　總之，直面黨建主要問(wèn)題，同時(shí)將其放在黨建全局中來(lái)看待和解決，既有重點(diǎn)、又有全局，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)黨的建設(shè)整體不斷躍上新臺(tái)階，這是改革開(kāi)放以來(lái)黨建的重要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)之一。

　　科學(xué)配套、務(wù)實(shí)管用，促使制度治黨、依規(guī)治黨落實(shí)到位

　　制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這是鄧小平在深刻總結(jié)新中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的重要論斷。1987年黨的十三大報(bào)告首次要求全黨，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。此后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體均在制度建設(shè)方面努力探索并取得重要進(jìn)展。一大批黨內(nèi)法規(guī)包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等出臺(tái)，初步做到了有規(guī)可依。這和改革開(kāi)放前大不相同，也就是說(shuō)思想上認(rèn)識(shí)到了并在實(shí)踐中開(kāi)始落實(shí)。黨的十八大以前，在制度建設(shè)方面仍然存在著執(zhí)行力或者剛性約束不足、制度規(guī)定較為籠統(tǒng)、制度規(guī)定落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題。十八大以后，在制度治黨、依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是系統(tǒng)推進(jìn)，包括與國(guó)家法律系統(tǒng)的協(xié)調(diào)；二是務(wù)實(shí)管用，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，避免“牛欄關(guān)貓”；三是加強(qiáng)剛性約束，不能讓法規(guī)、制度成為“稻草人”，嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”等。

　　總之，系統(tǒng)配套是前提，務(wù)實(shí)管用是關(guān)鍵，剛性約束是保障，這是改革開(kāi)放以來(lái)黨建關(guān)鍵環(huán)節(jié)——制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　思想建黨、堅(jiān)定理想信仰，永葆黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)

　　堅(jiān)定不移地以馬克思主義及其中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而奮斗，是中國(guó)共產(chǎn)黨的特質(zhì)，也是永葆其先進(jìn)性純潔性的關(guān)鍵。

　　共產(chǎn)黨人堅(jiān)守對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信仰和信心，是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的精神動(dòng)力，這已為中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史所證明。改革開(kāi)放后，鄧小平同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)一靠理想二靠紀(jì)律對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的重要性，尤其多次強(qiáng)調(diào)理想信仰的歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)入新世紀(jì)后，在有關(guān)黨的建設(shè)的中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中，談及黨建存在的問(wèn)題時(shí)都會(huì)把理想信仰弱化作為首要問(wèn)題提出并要求加強(qiáng)。黨的十八大報(bào)告指出，對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。

　　將思想建設(shè)的核心與靈魂定位為理想信仰，始終高揚(yáng)信仰的旗幟，是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)，也是思想建設(shè)的突出特征。實(shí)踐證明，把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，是黨的建設(shè)又一關(guān)鍵所在。

　　歷史表明，制度治黨與思想建黨猶如車之兩輪、鳥之兩翼，二者有機(jī)結(jié)合、同向而行才能保證黨的建設(shè)新的偉大工程高質(zhì)量地展開(kāi)和持續(xù)。