捍衛(wèi)市場誠信 涵養(yǎng)社會(huì)信任
光明日報(bào)記者 陳晨
普通食品廣告含有涉及疾病治療功能等內(nèi)容；保健食品廣告夸張保健功能與效果；醫(yī)藥廣告帶有表演性質(zhì)蒙騙患者……這些屢見不鮮的虛假廣告肆無忌憚的充斥市場。
據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我國查處違法廣告1.5萬余件，罰沒款9.2億元，同比分別增長36.9%和292.7%。披著各種“馬甲”的虛假違法廣告屢屢得逞，假醫(yī)生、假專家等大行其道，不僅極大損害了人們權(quán)益，而且嚴(yán)重破壞了社會(huì)誠信氛圍。
2017年11月，54歲的郝如翔下班路上接到一份傳單，上面邀請有老年人常見病的、頭疼、腰疼等患者免費(fèi)聽健康講座。身為山西朔州工商局副局長，郝如翔一眼就看出這是一個(gè)騙局。隨后郝如翔連續(xù)2天臥底講座，取得了扎實(shí)證據(jù)，一舉端掉了這個(gè)以推銷保健品為名騙取老年人錢財(cái)?shù)膱F(tuán)伙。
沈陽的鄭大娘2年花了10多萬元買保健品，病沒治好反而還加重了；青島一名老人花光畢生積蓄購買保健品后，發(fā)現(xiàn)被騙跳海自盡；2016年大學(xué)生魏則西的離世將網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告推上風(fēng)口浪尖……
一些醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療、投資、收藏等廣告，往往打著講座、訪談的幌子，誤導(dǎo)消費(fèi)者，欺騙性更強(qiáng)。
近年來，各級工商部門對虛假廣告的查處懲治力度不斷加大，應(yīng)當(dāng)說取得了一定成效，但虛假違法廣告并沒有得到有效遏制，而且呈現(xiàn)出不降反增態(tài)勢，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益。
在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村是盲區(qū)，醫(yī)療和保健品領(lǐng)域則可以用鋪天蓋地來形容。
“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域虛假廣告的形式多樣，比如信息流廣告將信息和廣告混在一起，甚至不用標(biāo)記為廣告；微博、微信、網(wǎng)絡(luò)直播等自媒體領(lǐng)域不用審核就能發(fā)，是虛假廣告的高發(fā)地。而農(nóng)村的廣告宣傳多是以傳單、促銷或集市等方式，消費(fèi)者被騙后一般無法找到責(zé)任承擔(dān)主體。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍進(jìn)一步解釋。
“虛假廣告最大的問題不是無法可依，而是有法不依、違法未究。其實(shí)就是成本低、收益大。”劉俊海說，虛假廣告之所以屢禁不止，是因?yàn)閺V告主、廣告經(jīng)營者和發(fā)布者，甚至廣告代言人，見利忘義、唯利是圖，缺乏對法律的信仰和敬畏之心；監(jiān)管上存在的漏洞也導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)和真空地帶的存在。另外，廣大消費(fèi)者包括農(nóng)村消費(fèi)者、網(wǎng)民及老年人，往往缺乏自我保護(hù)意識。
朱巍認(rèn)為，治理虛假廣告在立法方面已經(jīng)比較完善，但執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)。此外，舉報(bào)渠道不夠通暢也導(dǎo)致虛假廣告泛濫。
劉俊海指出，虛假廣告禁而不絕成為一大公害，如果這個(gè)問題不及時(shí)解決，會(huì)嚴(yán)重侵害廣大消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，嚴(yán)重惡化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的誠信體系。
今年2月，原國家工商總局等十一部門聯(lián)合印發(fā)《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議2018年工作要點(diǎn)》，明確要求加大整治重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)查處事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全的虛假違法廣告。工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，職能部門對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不再止于行政處罰，還包括約談告誡、紀(jì)律處分等綜合治理手段，對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。震懾力明顯加大。
國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將強(qiáng)化信用約束，增強(qiáng)廣告市場主體責(zé)任意識，推進(jìn)行政處罰信息公示，充分發(fā)揮失信懲戒機(jī)制在廣告監(jiān)管中的作用，努力實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，進(jìn)一步完善廣告行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，對涉嫌廣告犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
