重塑城鄉關系及其互動機制

　　中國改革開放40年的發展取得了舉世矚目的成就，但城鄉發展不平衡一直是突出問題。黨的十九大報告明確提出“實施鄉村振興戰略”，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，這是我們黨在中國特色社會主義進入新時代的背景下，進一步理順城鄉關系、促進城鄉融合發展和農村現代化的重要舉措。中央農村工作會議進一步明確了實施鄉村振興戰略的目標任務，首次提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路，其中一個重要方面，就是重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》順應城鄉融合發展趨勢，旨在重塑城鄉關系，更好地激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能。

　　實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合，是我們當前亟須解決的重要問題，這也被看作是解決新時代我國社會主要矛盾的一個著力點和現實要求。近年來，我國的城鎮化進入快速發展階段，城鎮化率已從改革開放初期的不到20%，提高到目前的近60%。但城市的快速發展與繁榮跟許多農村地區的凋敝與衰落形成了鮮明反差。概括來說，我國城鄉發展不平衡問題主要體現為以下幾個方面：

　　建立在城鄉二元結構基礎上的二元發展政策以重城輕鄉為特征，致使城鄉發展的結構性矛盾突出。由于特定的歷史和政治因素，我國形成了以城鄉二元結構為基礎的工業化和城鎮化發展政策，強調優先發展城市工業，各種資源主要向城市集中，而農村則處于相對封閉的自我發展狀態。即便存在城鄉互動，也主要是單向的鄉村為城市發展提供各種基本資源。基于此，中國的城鄉發展出現了一些突出問題。例如，城鎮化明顯滯后于工業化，大量農民工游走于城鄉之間，市民化進程遲緩。

　　城鄉之間基本公共服務設施與水平存在明顯差距。長期以來，我們實行的是城鄉不同的基本公共服務與保障政策，而且因為我國農村區域差異較大，發展水平不同，各地教育、醫療等基本公共服務和保障水平差距也非常大。長期以來，國家投入不足，農村基本公共服務建設落后，農村社會建設存在明顯短板，這在很大程度上是由城鄉不同的社會政策和體制造成的。

　　城鄉居民身份和地位出現分化。不合理的城鄉二元結構產生了不平等的城鄉關系，即城鄉居民原來按照非農戶口和農業戶口進行登記管理，具有不同的身份待遇。近年來通過一系列措施努力提高農民的收入，這個差距雖有所縮小，但整體而言城鄉居民的社會分化依然存在。

　　面對這些方面的突出問題，探討如何打破城鄉二元結構，改變不平衡的城鄉發展格局，促進“三農”問題的解決已成為當前我們所面對的重大課題。鄉村振興戰略明確提出了要建立健全城鄉融合的發展體制機制和政策體系，這無疑將會極大地改變農業和農村發展面臨的困境，縮小城鄉發展不平衡的矛盾。

　　關于如何實現城鄉融合，目前全國已有不同地區的改革試點經驗，但對于如何真正促進城鄉融合，破解城鄉發展不平衡矛盾，還需要做更深入的探討和努力。為此，我們主張從以下幾點去認識和促進城鄉融合。

　　調整城鄉不平衡發展的格局，克服城市發展優先的偏向，真正落實農業農村優先發展的原則和策略。黨的十九大報告明確指出“要堅持農業農村優先發展”，這是實施鄉村振興戰略的重要方面，突顯了我國對農業和農村發展前所未有的重視。但要真正落實這一重大舉措，首要的一點是，改革城鄉發展不平衡的政策機制，加大對農村地區發展的投資和支持力度，使更多的城市資源和基本公共服務向農村延伸或傾斜，為農業和農村發展創造更有利的條件，提供更多的發展機會。要認真落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

　　進一步變革城鄉二元結構體制，進行機制和體制創新，打破城鄉壁壘，激發鄉村發展的活力。可以說，我國城鄉分割的二元結構是城鄉不平等和城鄉關系失衡的主要體制根源。近年來，盡管在戶籍制度、就業、社會保障與公共服務等方面進行了一系列重要改革，但由于城鄉二元結構根深蒂固的影響，城鄉居民在工作和生活的各個方面仍然受制于此。鄉村發展活力不足或鄉村的空心化，實際上也跟這種二元體制密切相關。所以，我們必須從根本上變革城鄉二元體制，根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，全面改善貧困地區生產生活條件，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平，促進城鄉公共服務均等化，使城鄉居民享有平等的待遇，共享改革開放的成果。

　　在承認城鄉差別基礎上實現城鄉關系的和諧。城鄉融合不是簡單的城鄉結合，也不是城市替代鄉村或者鄉村取代城市，更不應以鄉村優先發展為名拒斥城鎮化，而是應在城鄉人財物等資源合理流動的前提下，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這就要求我們在尊重城鄉社會發展規律的基礎上，面對發展遇到的特定問題，完善城鄉融合發展政策體系。

　　總之，實施鄉村振興戰略是一項綜合性的工程，要放在中國城鄉發展的整體格局之中加以認識和對待。我們應從新的認識高度去重新審視中國城鄉發展之間的關系，走城鄉融合發展之路。通過重塑城鄉關系及其互動機制，使鄉村振興戰略落地生根，最終實現農業農村的現代化。