李永友：做好存量結構調整 增強財政政策的針對性

　　2018年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，繼續實施積極的財政政策，并且要加力提效。這是在過去幾年積極財政政策實施基礎上，中央對當前經濟形勢審時度勢作出的選擇。在預調微調的宏觀調控思路以及債務潛在風險還未有效緩解的情況下，妥善推動積極的財政政策加力提效，實現宏觀調控穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期以及經濟持續健康發展的目標，需要認真考慮加力的空間、力度和方式。

　　財政政策的最大優勢是不僅能做到總量調控，還能實現結構調控。加力空間狹窄和加力力度有限，都是基于總量調控的分析。但積極財政政策還有另一種加力方法，就是在總量投入不變的情況下，通過存量的結構調整，讓財政政策的作用更有針對性。在當前供給側結構性改革持續推進的背景下，加大減稅降費力度，是積極財政政策加力的一種較好方式。當前積極財政政策加力提效，至少可在以下四個方面有所作為。

　　第一，廢止各種分解財政統籌能力的投入考核，提高有限財力的綜合效率，為積極財政政策加力騰出空間。比如，針對民生領域的投入考核與當地GDP掛鉤的要求，從基層財政反映的情況看，這種投入考核就給地方政府財政造成了較大壓力。

　　第二，提升財政整合政府資金的能力，強化支出績效科學考評，讓績效預算真正落地，提高財政資金的邊際產出率。從各地調研情況看，財政一方面存在錢不夠用，另一方面又存在資金過度分散和浪費。積極財政政策加力，理應包括增強財政部門的綜合統籌能力，將所有政府獲得的資金或融資渠道納入財政管理范圍，構建各職能部門在財政資金分配與使用中的協同治理架構。

　　第三，重視財政自身的供給側結構性改革，為積極財政政策聚力提效。要在有限財力約束的情況下，在向市場主體供給什么和如何供給上下功夫。要加大有助提高居民邊際消費傾向和企業邊際產品價值方面的公共服務投入，降低對企業的直接補助。這樣既可減少市場扭曲，又可減少有限財力的分散使用。

　　第四，加大基礎性公共服務供給，如共性技術的研發投入，進一步降低企業稅費負擔。從長期看，應該逐步降低財政對流轉稅和企業所得稅的依賴程度，為企業轉型和勞動力報酬提高騰出空間，進而為未來財政創造厚實稅基。

　　總之，積極財政政策要有所作為，關鍵在于找準政策著力點，切實推進財政的供給側結構性改革。