【編者按】李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。這既是為了有效應(yīng)對(duì)國際復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，也是以強(qiáng)大國內(nèi)市場為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐，更是破解2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵舉措。強(qiáng)大國內(nèi)市場怎么干？有哪些生動(dòng)具體的案例可供參考？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)多位專家學(xué)者推出系列解讀文章，就如何促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場進(jìn)行專業(yè)性地深入研討。

　　 作者：葉茂升 武漢紡織大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員

　　近兩年來，我國通過出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式在全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈的國際背景下已經(jīng)略顯疲態(tài)，培育強(qiáng)大內(nèi)需市場迫在眉睫。2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“擴(kuò)大內(nèi)需”“做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”作為今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)，2019年政府報(bào)告又提出要“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”，可以說均是把穩(wěn)定國內(nèi)有效需求作為了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的有力支撐。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，居民收入總體上已經(jīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民，具備強(qiáng)大的購買力。然而，當(dāng)前我國內(nèi)需市場培育效果不甚理想，居民消費(fèi)需求潛力尚未充分釋放，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。第一，國內(nèi)產(chǎn)品供給質(zhì)量參差不齊，抑制了消費(fèi)者的購買需求。海外代購市場持續(xù)升溫側(cè)面反映了我國消費(fèi)市場在某些方面無法滿足人民的消費(fèi)需求；第二，國內(nèi)市場區(qū)域分割現(xiàn)狀并不樂觀，地方保護(hù)主義使得部分企業(yè)無法通過有效市場競爭擴(kuò)大市場份額，進(jìn)而使得市場長期處于高成本、低品質(zhì)的無效競爭狀態(tài)，既不利于企業(yè)供給能力與供給質(zhì)量的提供，也損害了消費(fèi)者福利；第三，國內(nèi)收入分配以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)支出不平衡導(dǎo)致我國居民整體的平均消費(fèi)意愿下降。一方面受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，裁員和降薪使得一部分從業(yè)人員實(shí)際收入增長面臨較大壓力，而少量具有較強(qiáng)購買力的高收入人群更傾向于購買國外高質(zhì)量的進(jìn)口商品，這在很大程度上減弱了國內(nèi)消費(fèi)品需求的增長。另一方面，隨著我國居民在住房、醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老等方面的剛性支出壓力不斷增大，不可避免擠壓了在其他領(lǐng)域的消費(fèi)支出；第四，雖然從2010年以來,我國居民儲(chǔ)蓄率持續(xù)下降，但長期存在的高儲(chǔ)蓄傾向仍在一定程度向?qū)е庐a(chǎn)品難以在市場有效出清。

　　此外，就國際層面來說，2018年以來，貿(mào)易保護(hù)主義升溫對(duì)國際貿(mào)易增長及持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，部分新興市場國家中低端制造業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，對(duì)我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成競爭壓力。擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為必然要求。

　　因此，培育強(qiáng)大國內(nèi)市場，需要從國內(nèi)國際兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力。在國內(nèi)層面，要不斷通過深化改革，消除抑制內(nèi)需市場擴(kuò)大的體制機(jī)制性障礙。主要包括：第一，進(jìn)一步實(shí)施“減稅降費(fèi)”等一系列政策紅利，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的整體競爭力以及盈利水平，增強(qiáng)其創(chuàng)造就業(yè)以及提高薪酬的能力，這是擴(kuò)大內(nèi)需的首要保障；第二，加大政府對(duì)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及教育等公共服務(wù)部門的資金投入，減輕人民在上述領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)水平，促使人民對(duì)于家庭未來收支形成樂觀預(yù)期，從心理上減輕人民對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂；第三，可以考慮適當(dāng)增加對(duì)高收入人群的征稅力度。我國當(dāng)前個(gè)人所得稅主要來自于中產(chǎn)階級(jí)的工薪稅，如果通過提高對(duì)高凈值人群稅收征繳力度，同時(shí)對(duì)中低收入階層采取更優(yōu)惠的減稅措施，無疑將進(jìn)一步提高我國消費(fèi)者的平均消費(fèi)傾向和消費(fèi)潛力。第四，堅(jiān)決取締地方保護(hù)主義，打破國內(nèi)市場地區(qū)分割，通過進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，著力打造具有國際競爭力的跨國企業(yè)，從而不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。第五，要營造公平競爭的國內(nèi)市場環(huán)境，堅(jiān)決打擊壟斷市場、假冒偽劣、以次充好等消費(fèi)欺詐行為，維護(hù)消費(fèi)市場良性、健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　在國際層面，第一，進(jìn)一步拓展多元化國際市場空間，通過擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家的出口，減輕過于依賴發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)出口市場的政策風(fēng)險(xiǎn)；第二，進(jìn)一步深化對(duì)外開放，通過“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，讓國內(nèi)外企業(yè)同臺(tái)競爭，鼓勵(lì)海外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，不斷提高我國市場供給活力以及消費(fèi)者購買選擇空間。同時(shí)，進(jìn)一步提升國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)水平，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；第三，適當(dāng)調(diào)節(jié)人民幣匯率水平，防止人民幣匯率過高，導(dǎo)致人民對(duì)國外更具價(jià)格優(yōu)惠的產(chǎn)品形成偏向性需求。

　　總之，我們要采取有力措施，從國內(nèi)和國際層面同時(shí)發(fā)力形成強(qiáng)大內(nèi)需市場，讓消費(fèi)者“敢消費(fèi)”、“想消費(fèi)”、“能消費(fèi)”。