治理者說：為基層治理提供更好司法保障

　　結(jié)合實際、對接需求、創(chuàng)新方法，基層人民法院在提升治理效能上大有可為

　　黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，要求“構(gòu)建基層社會治理新格局”。基層治理是社會治理的基石，基層人民法院在提升治理效能上大有可為。

　　“基層是一切工作的落腳點”，社會治理的重心應(yīng)落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。對人民法院而言，面對社會治理領(lǐng)域的問題，如何提升司法能力、發(fā)揮有效作用，能否提供創(chuàng)造性經(jīng)驗，值得思考。帶著這些問題，今年到浙江義烏法院工作后，我走訪了14個鎮(zhèn)街和多家企業(yè)。

　　治理要結(jié)合實際。義烏是全球最大的小商品集散中心，有55萬個市場交易主體，每年簽證超過180天的常駐外商超1.3萬人，登記在冊的外來建設(shè)者143萬人。調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，義烏的社會治理，應(yīng)與“小商品之都”商品貿(mào)易多、民營企業(yè)多、外來人口多等特點結(jié)合起來。為精準(zhǔn)司法，努力滿足人民群眾的司法需求，我們提出了“結(jié)合義烏實際，在做好訴源治理的同時，服務(wù)好企業(yè)，服務(wù)好基層”的社會治理司法保障方式，主動把法院工作融入治理體系。

　　治理要對接需求。調(diào)研時，一位鎮(zhèn)黨委書記說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多日常工作，沒有法律人士的意見，腰桿子硬不起來。雖然鎮(zhèn)街普遍設(shè)有法律顧問，但遇到涉法問題，仍然需要法院相對權(quán)威的指導(dǎo)意見，這是普遍的需求。對此，我們推行“法官聯(lián)系鎮(zhèn)街，司法服務(wù)下沉”工作模式，人民法庭安排專人與各自轄區(qū)鎮(zhèn)街對接，機關(guān)部門負責(zé)人分別與未設(shè)法庭的鎮(zhèn)街對接，積極打通鄉(xiāng)村治理的最后一公里。同時，針對企業(yè)的法律需求，安排員額法官主動對接78家規(guī)上企業(yè)，重構(gòu)對接流程，主動走訪、以案釋法、開設(shè)講座等，提高企業(yè)高層及員工的法律意識。目前，有44名法官走訪企業(yè)46家，幫助解決難題41件，專項行動效果顯著，廣受贊譽。

　　治理要創(chuàng)新方法。義烏法院借鑒“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進多元預(yù)防調(diào)處化解機制，因地制宜打造符合地域特色的訴源治理方式。如在知識產(chǎn)權(quán)審判上，在浙江省高級人民法院、省知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)下，義烏法院聯(lián)合市場監(jiān)管局、海關(guān)、檢察院、公安局等多部門，構(gòu)建了全國首批吸收社會中介組織參與的知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛訴調(diào)對接第三方平臺“義烏市知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接中心和人民調(diào)解委員會”。這一機制運行以來，有6065件知識產(chǎn)權(quán)糾紛提交協(xié)調(diào)處理，調(diào)解成功率53.6%，得到多方點贊。

　　新時代新使命，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。未來，繼續(xù)堅持把國家總體部署與地方治理創(chuàng)新相結(jié)合，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理司法保障試驗田，努力為基層治理提供更好司法保障，譜寫新時代擔(dān)當(dāng)負責(zé)的奮斗新篇章。

　　（作者為浙江省義烏市人民法院黨組書記、代院長）

　　《 人民日報 》（ 2019年12月12日 05 版）