趙長茂

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　　奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的雙勝利，需要運用辯證思維、掌握辯證法，堅持統(tǒng)籌兼顧。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，完成既定目標不僅是年度任務(wù)、也是歷史任務(wù)。經(jīng)濟社會發(fā)展目標能不能如期實現(xiàn)，既關(guān)系當前，又關(guān)乎長遠。

　　我們要在深入把握疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)籌工作，突出重點，把握著力點。

　　2月23日，黨中央召開統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，深刻分析當前疫情形勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，明確提出統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重點任務(wù)和重大舉措，為全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)提供了根本遵循。奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的雙勝利，必須做好統(tǒng)籌工作，堅決把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地。

　　統(tǒng)籌是奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利的科學方法

　　這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。盡管疫情防控已見成效并呈向好之勢，但“行百里者半九十”，不獲全勝決不能輕言成功。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟社會發(fā)展目標能不能如期實現(xiàn)，既關(guān)系當前，又關(guān)乎長遠。奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的雙勝利，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的科學方法。

　　運用辯證思維、掌握辯證法，統(tǒng)籌做好各方面工作，是我們黨在社會主義建設(shè)實踐中形成的重要經(jīng)驗，是處理各方面矛盾和問題的重大方針，也是科學有效的工作方法。習近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學方法論。它的哲學內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。中國共產(chǎn)黨特別強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。”早在1957年，毛澤東同志就指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排。”鄧小平同志也曾指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。”“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。”

　　新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，而且這種沖擊體現(xiàn)在各個方面和領(lǐng)域，這就要求我們必須用系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌方法來應(yīng)對。只有統(tǒng)籌，才能充分調(diào)動并有效配置各方面資源；只有統(tǒng)籌，才能形成全國一盤棋，協(xié)調(diào)各方、上下一心；只有統(tǒng)籌，才能分清輕重緩急，重點突破、兼顧其他；只有統(tǒng)籌，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，補齊短板、堵塞漏洞。新冠肺炎疫情防控不斷取得成效，正是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌各方力量協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果。接下來，我們還要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

　　在深入把握疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展辯證關(guān)系的前提下做好統(tǒng)籌

　　新冠肺炎疫情是一次危機，也是一次大考。它是對我國國家治理體系和治理能力的一次檢驗，不僅檢驗我們應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，而且檢驗我們在有效防控疫情的同時推進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　新冠肺炎疫情危害人民群眾生命安全和身體健康，疫情防控必然是一場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。為了打贏這場看不見硝煙的戰(zhàn)斗而實施的全面嚴格管控，不可避免會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大沖擊。但二者又具有相互促進的統(tǒng)一性：經(jīng)濟社會正常動態(tài)循環(huán)的恢復(fù)以疫情的有效防控為前提，疫情越早得到控制，經(jīng)濟社會發(fā)展受到的影響就越小；同時，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，可以為疫情防控提供重要物質(zhì)保障和有力社會支撐。從疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系看，前者是階段性任務(wù)，后者是持續(xù)性任務(wù)。習近平總書記在部署統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作時強調(diào)：“經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。”

　　如果說新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情是很大的挑戰(zhàn)，那么在疫情形勢趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展也是很大的挑戰(zhàn)。各地區(qū)各部門在毫不放松做好疫情防控工作的同時，決不能在推進經(jīng)濟社會發(fā)展方面無所作為，更不能對實現(xiàn)既定經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)喪失信心。習近平總書記指出：“綜合起來看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。”

　　把握統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的著力點

　　統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，不能 “眉毛胡子一把抓”，而要突出重點、把握著力點。

　　加強疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)籌。疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)可以統(tǒng)籌兼顧的一個基本事實是，即使在疫情最為緊張的時候，與疫情防控相關(guān)的生產(chǎn)和交通運輸活動、抗疫設(shè)施建設(shè)、抗病毒藥物和疫苗科研工作也沒有停擺，而是開足馬力、加班加點，為疫情防控提供了有力支持。甚至有不少企業(yè)迅速反應(yīng)，在條件和資質(zhì)具備的情況下改產(chǎn)疫情防控急需的醫(yī)用產(chǎn)品和設(shè)備。可見，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)可以創(chuàng)造條件統(tǒng)籌推進。在疫情趨穩(wěn)的當下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本思路就是把中央“分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的要求落到實處，即低風險地區(qū)盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；中風險地區(qū)依據(jù)防控形勢有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；高風險地區(qū)繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。應(yīng)當認識到，復(fù)工復(fù)產(chǎn)是事關(guān)就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟社會穩(wěn)定、事關(guān)全局和未來的硬任務(wù)。比如，目前正值春耕時節(jié)，若錯失時機，就可能“人誤地一時，地誤人一年”，影響國家糧食安全。習近平總書記強調(diào)：“即使是疫情最重的湖北和疫情較重的省份，也要根據(jù)實際情況組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”切實推進有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須健全和完善相關(guān)機制，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔當，從本地實際出發(fā)主動作為，創(chuàng)新工作方法。

　　加強疫情防控重點地區(qū)和非重點地區(qū)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的著力點是人口流動的管控協(xié)調(diào)及醫(yī)療力量和重要物資的科學調(diào)配。從全局上說，武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，必須緊緊扭住城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個關(guān)鍵，切實提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。要完善社區(qū)防控措施，有序擴展無疫社區(qū)居民活動空間。北京是疫情防控的另一個重點。北京作為首都，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系黨和國家工作大局。按照中央統(tǒng)一部署，北京疫情防控重在抓好外防輸入、內(nèi)防擴散兩大環(huán)節(jié)，盡最大可能切斷傳染源，盡最大可能控制疫情波及范圍。非重點地區(qū)應(yīng)從大局出發(fā)，全力做好配合工作，加大支持力度。符合條件的非重點地區(qū)，還應(yīng)適時下調(diào)疫情響應(yīng)級別并實行動態(tài)調(diào)整。

　　加強疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策統(tǒng)籌。疫情發(fā)生以來，各地區(qū)各部門相繼出臺了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策規(guī)定，對疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了積極推動作用。這些政策規(guī)定特別是應(yīng)急性政策規(guī)定需要根據(jù)形勢發(fā)展變化進行調(diào)整。各地在制定新的政策時，應(yīng)順應(yīng)疫情防控形勢持續(xù)向好趨勢，考慮東部地區(qū)、國有企業(yè)、大企業(yè)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)且已達到較高比例，部分中西部地區(qū)、民營和中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對滯后的現(xiàn)實情況，進一步調(diào)整相關(guān)政策，更加注重宏觀與微觀、短期政策與長期政策協(xié)調(diào)，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)及不同類型企業(yè)政策統(tǒng)籌，既立足于年度目標任務(wù)實現(xiàn)，又著眼于促進經(jīng)濟社會長期正常動態(tài)循環(huán)。

　　加強國內(nèi)國際統(tǒng)籌。新冠肺炎疫情導(dǎo)致人員國際交流受限、經(jīng)濟循環(huán)受阻，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資難度明顯加大。疫情在部分國家蔓延，世界經(jīng)濟發(fā)展前景更加不確定。世界經(jīng)濟下行壓力加大，也可能影響我國經(jīng)濟發(fā)展。要加強對國際經(jīng)濟形勢的研判分析，加強國內(nèi)和國際經(jīng)濟統(tǒng)籌，深化經(jīng)濟體制改革，擴大對外開放，加大政策調(diào)節(jié)力度，用足用好出口退稅、出口信用保險等合規(guī)外貿(mào)政策工具，簡化通關(guān)手續(xù)，推進通關(guān)便利化，優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩(wěn)定外商預(yù)期。兼顧疫情防控和對外經(jīng)貿(mào)合作，在落實防疫措施的前提下為商務(wù)人員往來提供便利，保持國際供應(yīng)鏈暢通，創(chuàng)新招商引資、展會服務(wù)模式，保障各類經(jīng)貿(mào)活動正常開展。

　　（作者為中央黨校原副校長、中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年03月24日 09 版）