史際春

　　新冠肺炎疫情給社會正常生產(chǎn)生活秩序帶來很大影響。當(dāng)前，我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序加快恢復(fù)，但疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，抓緊解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和問題”。為此，一方面要毫不放松抓好疫情防控，確保疫情防控取得最終勝利；另一方面要針對疫情防控的新形勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動起來，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，加快推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐。

　　疫情不可避免會對經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，關(guān)鍵在于能否變壓力為動力、化危為機(jī)。目前，各地政府急企業(yè)之所急，出臺了很多幫扶和優(yōu)惠措施，比如減免租金、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、開辟審批綠色通道、緩繳或免繳部分稅款、加強(qiáng)信貸支持等，幫助企業(yè)堅(jiān)定信心，克服眼前的困難，努力把疫情影響降到最低。各類企業(yè)積極作為，交通、電力、油氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)健，醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域具有較大發(fā)展空間。民營和中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)的生力軍，也是克服疫情影響、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。民營和中小微企業(yè)對市場供求和價(jià)格信號反應(yīng)靈敏，能夠及時(shí)投資于有前景的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，民營和中小微企業(yè)只要發(fā)揮船小好調(diào)頭、善于捕捉商機(jī)的優(yōu)勢，就能拓展新的發(fā)展空間。要通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵民營和中小微企業(yè)把握疫情沖擊之下新的發(fā)展機(jī)遇，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添動力和活力。

　　產(chǎn)權(quán)是投資和交易的基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境需要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。現(xiàn)在，保護(hù)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為全社會的共識，并通過行政和司法手段愈益得到落實(shí)。就企業(yè)而言，出資者以其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資后，其財(cái)產(chǎn)就不再是靜態(tài)的物和貨幣價(jià)值，而是成為資本。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就要保護(hù)出資人的權(quán)利，保護(hù)其通過發(fā)現(xiàn)商機(jī)、辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身利益，同時(shí)也要使其履行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，保護(hù)不具有控制權(quán)的財(cái)務(wù)投資者獲取與其資本份額相應(yīng)收益的權(quán)利，保障其知情權(quán)和收益權(quán)不受損害。這些舉措都有利于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境，使企業(yè)特別是民營和中小微企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心。

　　契約或合同是交易和信用的法律形式。疫情突如其來，對企業(yè)來說無法預(yù)見、難以避免，必然會出現(xiàn)一些因疫情而違約的情況。交易各方可以通過協(xié)商溝通來處理相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府部門和法院也可依據(jù)法律規(guī)則，做好法律服務(wù)等工作，及時(shí)化解合同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等方面的糾紛。這些規(guī)則和制度，需要依法用足用好，讓市場盡快調(diào)整恢復(fù)正常，這也是當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。此外，也可運(yùn)用技術(shù)手段來保障合同約束力。比如，基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動履行、自動啟動救濟(jì)，智能合約應(yīng)用本身也是一種新的商機(jī)。

　　稅收和各種監(jiān)管是營商環(huán)境的重要方面。相對于能源、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”來說，這是一種軟環(huán)境。近年來，我國大力推進(jìn)“放管服”改革，通過減少審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、推進(jìn)“最多跑一次”改革等舉措不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，就要進(jìn)一步在“放管服”改革上下功夫，為企業(yè)多服務(wù)多解難，把市場主體活力更好釋放出來。

　　（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、安徽大學(xué)講席教授）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月15日 09 版）