——寫在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際

　　顧學(xué)明 張 丹

　　核心閱讀

　　浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年，不僅帶來(lái)浦東翻天覆地的變化，帶來(lái)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，而且釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中積蓄已久的活力和潛力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。其深層原因主要是，浦東堅(jiān)持在大局下思考，在國(guó)家戰(zhàn)略中行動(dòng)，在服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局中勇當(dāng)排頭兵，奮力打造堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐范例。

　　1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東；2005年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)；2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌；2019年8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌……開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年來(lái)，浦東堅(jiān)持以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，不僅創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，而且創(chuàng)造了改革開(kāi)放的制度創(chuàng)新成果；不僅振興了上海經(jīng)濟(jì)，而且?guī)��?dòng)長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展不斷取得新成就。

　　明確宣示中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的決心

　　浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，進(jìn)一步激活了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全盤棋局，發(fā)揮了重要的窗口作用和示范作用。浦東在奮力前行中取得的每一個(gè)突破，在歷史考驗(yàn)中作出的每一個(gè)選擇，都宣示了中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心。

　　在30年的實(shí)踐中，浦東堅(jiān)持改革與開(kāi)發(fā)開(kāi)放相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革與行政、社會(huì)體制改革相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市治理提升相結(jié)合，走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展之路、開(kāi)發(fā)開(kāi)放之路，在全國(guó)發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用。從土地開(kāi)發(fā)模式到招商引資思路，從創(chuàng)新基層黨建到創(chuàng)新政府管理理念，從開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化到綜合配套試點(diǎn)，從新區(qū)建設(shè)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，浦東在發(fā)展模式、體制機(jī)制、管理架構(gòu)等方面都進(jìn)行了卓有成效的改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新征程，浦東再次成為中國(guó)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，誕生了第一張與國(guó)際接軌的外商投資負(fù)面清單，建成了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理新模式，聯(lián)通境內(nèi)外資本市場(chǎng)的自由貿(mào)易賬戶成為金融開(kāi)放的新符號(hào)，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成功，從一個(gè)角度彰顯了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論和實(shí)踐的成功。30年的生動(dòng)實(shí)踐，充分證明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確性。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放堅(jiān)定了人們的改革信心，帶來(lái)了巨大改革紅利。黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。浦東在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”的國(guó)際國(guó)內(nèi)輻射能力，在對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)中成為新時(shí)代的開(kāi)路先鋒。

　　上世紀(jì)90年代初，國(guó)際上一些人對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放何去何從心存疑慮。黨中央選擇浦東作為進(jìn)一步深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放的突破口，用實(shí)際行動(dòng)向全世界表明中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的堅(jiān)定決心。鄧小平同志指出：“現(xiàn)在國(guó)際上擔(dān)心我們會(huì)收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開(kāi)放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開(kāi)放”“要把進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去”。今天，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新的重大變化，中國(guó)綜合國(guó)力已大大增強(qiáng)，面對(duì)國(guó)際上保護(hù)主義抬頭和逆全球化思潮的挑戰(zhàn)，世界都在看中國(guó)的選擇。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，再次向世界宣示：中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。新時(shí)代的浦東以增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)為契機(jī)，努力為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　充分釋放中國(guó)改革開(kāi)放的紅利

　　近年來(lái)，浦東充分發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵、試驗(yàn)田作用，不斷釋放改革開(kāi)放紅利。

　　推動(dòng)全面、深入、系統(tǒng)的綜合配套改革。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，就在土地、資本和要素市場(chǎng)方面先行探索，取得以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的功能突破，構(gòu)建配置各類生產(chǎn)要素資源的市場(chǎng)交易載體，并建立起一批全國(guó)性的要素市場(chǎng)。2005年，浦東開(kāi)啟綜合配套改革試點(diǎn)，改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到社會(huì)領(lǐng)域，在轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試，率先在全國(guó)試行“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”管理模式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新一輪改革開(kāi)放的標(biāo)桿，深入推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融和事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著重加強(qiáng)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放各項(xiàng)措施的系統(tǒng)集成，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等方面形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定探索經(jīng)驗(yàn)，提供了先行先試、改革集成的制度創(chuàng)新紅利。

　　推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)我國(guó)開(kāi)放在區(qū)域、領(lǐng)域、格局上的全面拓展。黨的十八大以來(lái)，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略首先在上海落地實(shí)施。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷放寬外商投資準(zhǔn)入門檻，負(fù)面清單的管理措施從2013版的190項(xiàng)縮減到2019版的37項(xiàng)，縮減比例達(dá)到80.5%，在開(kāi)放高起點(diǎn)上高水平對(duì)標(biāo)國(guó)際通關(guān)和國(guó)際貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)放引領(lǐng)，浦東打造形成了全方位、寬領(lǐng)域、高起點(diǎn)的全面開(kāi)放新高地，匯聚了國(guó)內(nèi)外大量高端資源和要素，加快了邁向全球價(jià)值鏈中高端的步伐。

　　輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，取得了有史以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城市面貌變化最大、民生改善最多的巨大成就。在綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，浦東從最初側(cè)重發(fā)展工業(yè)拓展到以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、建設(shè)金融貿(mào)易中心為主導(dǎo)，積極推動(dòng)高科技、高附加值等高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2013年以來(lái)，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過(guò)8%，2018年超過(guò)1萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總值的比重超過(guò)40%，金融服務(wù)業(yè)增加值占全市金融業(yè)增加值的比重超過(guò)50%。在城市交通方面，浦東借鑒世界各國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃構(gòu)建了多軸、多核、多中心、開(kāi)敞式的城市空間結(jié)構(gòu)，為提升上海城市能級(jí)、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，浦東在高水平改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國(guó)前列，促進(jìn)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)越來(lái)越顯著，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要輻射帶動(dòng)作用。

　　努力打造堅(jiān)持中國(guó)道路的實(shí)踐范例

　　浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年，不僅帶來(lái)浦東翻天覆地的變化，帶來(lái)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，而且釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中積蓄已久的活力和潛力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。其深層原因主要是，浦東堅(jiān)持在大局下思考，在國(guó)家戰(zhàn)略中行動(dòng)，在服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局中勇當(dāng)排頭兵，奮力打造堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐范例。

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，自覺(jué)服從服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局。浦東從設(shè)立新區(qū)開(kāi)始，就始終遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。將浦東自身、上海特色和國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、明確使命，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)。30年來(lái)，浦東不負(fù)重托，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、試驗(yàn)國(guó)際投資貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則等方面積極改革探索，不斷為全國(guó)改革開(kāi)放作出新貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持解放思想、大膽實(shí)踐，勇當(dāng)排頭兵、先行者。30年來(lái)，浦東始終堅(jiān)持解放思想、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為改革開(kāi)放的實(shí)際行動(dòng)。鄧小平同志在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初就提出：“希望上海人民思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)”。浦東在各領(lǐng)域改革創(chuàng)新中始終堅(jiān)持先行先試，把擴(kuò)大開(kāi)放同改革體制結(jié)合起來(lái)，把功能培育同政策創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，以自我革新的精神，舍得打破壇壇罐罐，不生搬硬套條條框框，堅(jiān)決拆除籬笆圍欄，堅(jiān)決改變不合時(shí)宜的思想方法和管理理念，大膽闖、大膽試、自主改，勇做改革開(kāi)放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，通過(guò)一系列富有成效的實(shí)踐，為推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了成功探索，為我國(guó)參與更高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　順應(yīng)時(shí)代潮流、積極融入經(jīng)濟(jì)全球化。30年來(lái)，浦東始終致力于打造對(duì)外開(kāi)放的前沿窗口，加快參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化。習(xí)近平主席指出：“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。”進(jìn)入新時(shí)代，浦東將以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放先行先試，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，打造聯(lián)通全球的大平臺(tái)，進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開(kāi)放。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、向價(jià)值鏈高端攀升，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，努力建設(shè)集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的前沿基地、更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

　　（作者分別為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月20日 09 版）