王曉霞 唐巍

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”“要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)”。防控工作的常態(tài)化要求各項(xiàng)工作全面恢復(fù)運(yùn)行。在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)膠著期，不少地方為充實(shí)社區(qū)防控力量，機(jī)關(guān)干部下沉到社區(qū)（村）一線。這一有效舉措夯實(shí)了基層防控堡壘，社區(qū)因下沉干部的硬核支持，防控工作成效明顯。而隨著全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，機(jī)關(guān)工作也要盡快恢復(fù)常態(tài)。但隨著各地下沉干部撤離后，基層防控力量肯定會(huì)有較大缺口，常態(tài)化防控遇到挑戰(zhàn)。這就需要充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)力量，做好常態(tài)化疫情防控。十九屆四中全會(huì)提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，其中社會(huì)協(xié)同與公眾參與是社會(huì)活力的釋放。按照習(xí)近平總書記提出的樹立“全周期管理意識(shí)”要求，通過發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，能夠避免因下沉社區(qū)干部有序撤回造成的疫情防控力量不足，有效鞏固基層疫情防控成果。

　　整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮志愿者力量

　　疫情防控需要協(xié)調(diào)整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用。志愿服務(wù)組織是我國(guó)社會(huì)力量中的一支龐大隊(duì)伍。在抗擊疫情中，志愿者隊(duì)伍表現(xiàn)突出，中宣部、中央文明辦在武漢開展“志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”，上萬名志愿者上崗從事關(guān)愛行動(dòng)。常態(tài)化疫情防控要積極引導(dǎo)廣大志愿者與志愿組織有序、專業(yè)地開展社區(qū)疫情防控工作。一些地方探索出“社區(qū)網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)+志愿者+物業(yè)”常態(tài)化疫情防控模式，筑牢了基層常態(tài)化防控疫情基礎(chǔ)。“關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會(huì)”也是群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。常態(tài)化疫情防控應(yīng)更進(jìn)一步廣泛激發(fā)廣大志愿服務(wù)力量，以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，將防疫志愿服務(wù)情況納入文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)評(píng)選工作中。

　　激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性

　　城市社會(huì)治理的現(xiàn)代化一定要有廣大群眾的積極介入。十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，因此常態(tài)化疫情防控要把基層群眾的力量調(diào)動(dòng)起來。可以嘗試以社區(qū)中的家庭為單位，在社區(qū)號(hào)召動(dòng)員每個(gè)家庭派代表協(xié)助社區(qū)開展值勤、測(cè)體溫、掃碼等工作，使疫情防控工作常態(tài)化。這種常態(tài)化防控工作模式能夠體現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，使社區(qū)真正成為守望相助的共同體。而且由于居民參與活動(dòng)的感同身受，也能使疫情防控工作得到廣大居民的理解與支持，從而積極配合社區(qū)防控工作。調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性也需要組織動(dòng)員與支持。通過社區(qū)中的企事業(yè)機(jī)關(guān)干部的帶頭支持，以社區(qū)志愿者為帶動(dòng)，再通過普遍社會(huì)動(dòng)員，社會(huì)的活力就會(huì)被激發(fā)出來。這種常態(tài)化疫情防控也是基層治理中發(fā)揮公眾參與作用的有益探索，能夠?yàn)榛鶎又卫泶蛳铝己萌罕妱?dòng)員基礎(chǔ)。

　　發(fā)揮社區(qū)自治功能，提升精細(xì)化治理水平

　　在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的前提下，充分發(fā)揮基層群眾自治制度的活力。一是借常態(tài)化疫情防控之機(jī)，推進(jìn)社區(qū)自治功能實(shí)現(xiàn)。十九屆四中全會(huì)提出，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。法律上的社區(qū)是自治組織，可以將社區(qū)疫情防控作為“群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”自治功能實(shí)現(xiàn)的“試驗(yàn)場(chǎng)”。二是提升基層精細(xì)化治理水平。無論是志愿者、居民，還是“雙報(bào)到機(jī)制”的完善，都需要社區(qū)具備一定的社會(huì)動(dòng)員能力、協(xié)調(diào)溝通能力，科學(xué)合理安排與調(diào)度社區(qū)值守人員。三是將物業(yè)的防控職責(zé)做實(shí)，將業(yè)委會(huì)納入“共建共治共享”范圍。對(duì)于準(zhǔn)物業(yè)與無物業(yè)小區(qū)，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)，補(bǔ)充社區(qū)值守力量。政府購(gòu)買服務(wù)最大的好處是能夠把防控工作的主體責(zé)任做實(shí)。四是社區(qū)工作者一線值守有助于上級(jí)各項(xiàng)防控政策和措施通過與群眾面對(duì)面地溝通得到有效落實(shí)。小區(qū)一線值守實(shí)際上是為社區(qū)工作者直接接觸居民提供了絕佳時(shí)機(jī)。要“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，社區(qū)工作者利用好與居民面對(duì)面直接溝通的機(jī)會(huì)，熟悉、了解居民，增進(jìn)與居民的感情，也為今后有效開展工作打下良好群眾基礎(chǔ)。

　　完善“雙報(bào)到”機(jī)制，與常態(tài)化疫情防控工作相融合

　　近年來，各地陸續(xù)開展了基層黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”工作。通過制定單位黨組織中所有黨員參加單位所在社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)，在職黨員到其家庭所在地社區(qū)黨組織報(bào)到的“雙報(bào)到”制度，發(fā)揮黨員在志愿服務(wù)中的先鋒模范作用。“雙報(bào)到”強(qiáng)調(diào)在職黨員引領(lǐng)樓門、帶好家人、服務(wù)社區(qū)，使黨的為人民服務(wù)的宗旨通過社區(qū)志愿服務(wù)的方式在基層得以踐行，也成為了撬動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的新動(dòng)能。通過“雙報(bào)到”機(jī)制與常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制相融合，以一種常態(tài)化的方式支持社區(qū)防控工作，必將筑牢基層第一道防線。

　　（作者系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員）