信春鷹

　　核心閱讀

　　人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主要途徑和制度載體，能夠確保黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作和國(guó)家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本政治制度優(yōu)勢(shì)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，并對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出總體要求、指明前進(jìn)方向。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國(guó)家的根本政治制度。在我國(guó)國(guó)家治理體系中，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)、決定國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和運(yùn)行方式，回答了誰(shuí)來(lái)治理國(guó)家、怎樣治理國(guó)家、國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等一系列根本問(wèn)題，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的制度載體

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建立人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，帶領(lǐng)人民艱辛探索能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的政治制度，并矢志不渝地為之奮斗。新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，逐步確立并不斷完善我國(guó)國(guó)體、政體，形成了根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

　　在我國(guó)，支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，主要途徑和制度載體是人民代表大會(huì)制度。根據(jù)我國(guó)憲法和相關(guān)法律，人民代表大會(huì)分為五級(jí)，人民通過(guò)選舉代表組成人民代表大會(huì)。改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉、10次縣級(jí)人大代表直接選舉。人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，把國(guó)家和民族的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

　　人民代表大會(huì)制度能夠確保黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作和國(guó)家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首要的一條是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。把黨的路線方針政策和決策部署轉(zhuǎn)化為全體人民投身社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和生命力。例如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從1953年開始，我們從實(shí)際出發(fā)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（計(jì)劃），由全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的審查和批準(zhǔn)，在形成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上動(dòng)員全社會(huì)力量，有目標(biāo)有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，有針對(duì)性地解決前進(jìn)中的問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨形成并統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，形成并協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中，人民代表大會(huì)制度使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，通過(guò)立法和法律監(jiān)督，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求，最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素，發(fā)揮著獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。

　　推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)

　　法律是治國(guó)之重器。建設(shè)法治中國(guó)，要求通過(guò)法律制度統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)在改革進(jìn)程中既生機(jī)勃勃又安定有序。推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是重要制度平臺(tái)。

　　根據(jù)我國(guó)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，激發(fā)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素活力，促進(jìn)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、人民生活顯著改善。制定國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、運(yùn)行規(guī)則方面的法律，確立不同國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)作方式、工作原則、議事程序，保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職、協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定各種行政法，為行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供規(guī)范和保障，推動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化治理需要的法治政府建設(shè)。制定村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主制度。制定民族區(qū)域自治法，為維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供法律保障。根據(jù)“一國(guó)兩制”方針，制定香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，為香港和澳門的順利回歸和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供法律保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和不斷完善，確保國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面有法可依，法律體系成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度保障。

　　黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)和有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)努力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促善治，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。截至目前，我國(guó)有國(guó)家立法275件、行政法規(guī)700余件、地方性法規(guī)12000余件，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依照憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，不斷加大對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督的力度，督促有關(guān)方面落實(shí)法定責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)依法對(duì)行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等進(jìn)行備案審查，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。依法行使監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，確保公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和維護(hù)。

　　充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)

　　習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度�！蔽覀円�深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度不斷完善發(fā)展，使社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)活力。新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度優(yōu)勢(shì)。

　　堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中處于重要地位，立法的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的制度化分配。我國(guó)的立法，在程序上確保人民群眾廣泛參與，確保每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)憲法原則和最廣大人民的根本利益。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。在每年召開的全國(guó)人民代表大會(huì)上，政府工作報(bào)告和“兩高”工作報(bào)告都是國(guó)家機(jī)關(guān)向人大負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)的重要方式。各級(jí)人大及其常委會(huì)以保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主為己任，擴(kuò)大公民有序政治參與，傾聽人民意見和建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，把權(quán)力運(yùn)行置于人民監(jiān)督之下。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督�！比嗣翊�表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法制度的重要組成部分，是代表國(guó)家和人民執(zhí)行的具有法律效力的監(jiān)督權(quán)。要健全人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督權(quán)，確保法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，公民的合法權(quán)益得到充分維護(hù)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)依法監(jiān)督，確保國(guó)家法律法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。

　　發(fā)揮人民代表作用，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。各級(jí)人大代表通過(guò)法定程序由選舉產(chǎn)生，在各級(jí)人民代表大會(huì)中履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，是人民和國(guó)家之間聯(lián)系的紐帶。人大代表來(lái)自各地、各民族、各行各業(yè)，工作和生活在人民中間，對(duì)人民群眾的需求有直接感受。他們通過(guò)各種制度化渠道反映人民群眾的訴求，是“民有所呼，我有所應(yīng)”的重要途徑。多年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)形成了一整套服務(wù)人大代表履職的工作機(jī)制。例如，提出議案和建議是人大代表依法履職的重要方式，對(duì)國(guó)家各方面工作具有重要推動(dòng)作用。再如，全國(guó)人大常委會(huì)在一些地方建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一些地方人大常委會(huì)也建立立法聯(lián)系點(diǎn)，為國(guó)家立法和地方立法直接聽取人民群眾意見提供便利渠道。各級(jí)人大代表通過(guò)多種方式了解社情民意、反映群眾訴求。各級(jí)人大常委會(huì)不斷完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制。人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)認(rèn)真辦理代表議案建議的收集、整理、分發(fā)，督促有關(guān)方面研究回復(fù)代表，做到跟蹤落實(shí)。在新的歷史條件下，我們要不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，豐富人民代表大會(huì)制度實(shí)踐，更好將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　�。ㄗ髡邽槿珖�(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組副書記）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年05月15日 09 版）