李義平

　　核心閱讀

　　內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來(lái)，將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

　　我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口、9億勞動(dòng)力、超4億中等收入群體的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占有重要地位。今年4月17日、5月15日召開(kāi)的兩次中央政治局會(huì)議均強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”。這既凸顯了擴(kuò)大內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也為做好當(dāng)前形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步闡釋了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)涵。我們必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署，深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，有效對(duì)沖疫情沖擊，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

　　一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不是任意選擇的，而是由資源稟賦決定的。大國(guó)地域遼闊、資源豐富，有條件建立起相對(duì)健全的產(chǎn)業(yè)鏈，因而大國(guó)經(jīng)濟(jì)往往具有內(nèi)部可循環(huán)的特點(diǎn)，傾向于把內(nèi)需拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)。當(dāng)然，選擇內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)，與對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易并不矛盾。相反，由于具有較大市場(chǎng)規(guī)模，大國(guó)更有優(yōu)勢(shì)在更高層次上開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際合作。今天的中國(guó)，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，完全有條件形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　一國(guó)選擇什么樣的發(fā)展方式，體現(xiàn)生產(chǎn)目的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，就要使供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，才能有效解決社會(huì)主要矛盾，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)共同富裕。人民群眾的需要是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、上升的。正是這種不斷增長(zhǎng)的需要和滿足這種需要的努力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，著力擴(kuò)大內(nèi)需是對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)下行壓力的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成較大沖擊，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈震蕩，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，我國(guó)發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)加大。從國(guó)內(nèi)看，境外疫情輸入壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。只有著力擴(kuò)大內(nèi)需，才能有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；才能為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供有力支撐，為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

　　可見(jiàn)，內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力充分釋放出來(lái)，將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

　　發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用

　　完整的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品只有進(jìn)入最后消費(fèi)環(huán)節(jié)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程才算完成，社會(huì)再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。因此，消費(fèi)在社會(huì)再生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位。我國(guó)已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)升級(jí)方興未艾，消費(fèi)連續(xù)多年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，推動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)往復(fù)順利進(jìn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。就業(yè)是最大的民生。只有穩(wěn)住就業(yè)，居民才能獲得穩(wěn)定收入，才有能力進(jìn)行消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。疫情防控中，國(guó)有企事業(yè)單位積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)保民生，要重點(diǎn)幫助民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，緩解疫情對(duì)它們的沖擊，充分發(fā)揮它們吸納就業(yè)的主力軍作用。為此，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。穩(wěn)就業(yè)保民生，還要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，做好農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　培養(yǎng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。雖然傳統(tǒng)消費(fèi)受疫情沖擊較大，但疫情防控也催生了很多新型消費(fèi)，成為對(duì)沖疫情沖擊的重要力量。加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型消費(fèi)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等方面消費(fèi)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)培育壯大起來(lái)，加快釋放新型消費(fèi)潛力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次的每一次提升，都會(huì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。如今，我們正在進(jìn)入智能化、數(shù)字化時(shí)代，人民群眾的消費(fèi)需求也變得日益多樣化、個(gè)性化。利用好消費(fèi)升級(jí)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就能不斷提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次。

　　完善民生保障制度，消除人們消費(fèi)的后顧之憂。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。特別是那些事關(guān)人民群眾根本利益和公共安全的領(lǐng)域，例如醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等并不適合完全推向市場(chǎng)，更適合政府主導(dǎo)。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，有利于消除人們消費(fèi)的后顧之憂，積極擴(kuò)大消費(fèi)。

　　發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

　　我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。投資相比消費(fèi)和外貿(mào)，乘數(shù)效應(yīng)大，受疫情影響小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯。擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，是積極擴(kuò)大內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、夯實(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的重要手段。

　　把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉和國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基”“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)從邊緣產(chǎn)品、零部件制造向核心產(chǎn)品、整機(jī)制造轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。順應(yīng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢(shì)，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資，補(bǔ)上環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

　　堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問(wèn)題是供給結(jié)構(gòu)不合理、供給質(zhì)量不高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。短期看，疫情沖擊是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，既加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，又使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中本已存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加凸顯。因此，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，協(xié)調(diào)好投資政策的長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)。一是推進(jìn)5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造力度，如橋梁、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、棚戶區(qū)的升級(jí)改造，水電氣基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)以及農(nóng)田水利設(shè)施的升級(jí)改造等。三是形成有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和制度安排，充分激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

　　充分發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一、不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。擴(kuò)大內(nèi)需，需要充分調(diào)動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的投資積極性。一方面，鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域前瞻性地加大研發(fā)和投資力度，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈更有韌性、更加穩(wěn)健、更加高端方面先行一步，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、減稅降費(fèi)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間投資熱情，鼓勵(lì)和支持民間投資。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)前瞻性投資的乘數(shù)效應(yīng)，有效帶動(dòng)民間投資。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月24日 09 版）