《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》

　　誰(shuí)是真正的貧困戶？貧困原因是什么？怎么針對(duì)性幫扶？幫扶效果又怎樣？脫貧之后如何退出？長(zhǎng)期以來(lái)，這一系列問(wèn)題制約著中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入開(kāi)展。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。要想做到精準(zhǔn)，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，真正解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退等問(wèn)題。

　　解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

　　精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧、哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，這是精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。貴州省在實(shí)踐中探索出了精確識(shí)別“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書郎。看房，就是通過(guò)看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度；看糧，就是通過(guò)看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出；看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，就是通過(guò)看農(nóng)戶的勞動(dòng)力狀況和有無(wú)病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出；看家中有沒(méi)有讀書郎，就是通過(guò)看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿�和教育支出。“四看法”�?shí)際效果好，在實(shí)踐中管用，是一個(gè)創(chuàng)造，可以在實(shí)踐中不斷完善。在摸清扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，要通過(guò)建檔立卡，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行規(guī)范化管理，做到心中有數(shù)，一目了然。

　　解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

　　習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。

　　第一，從中央到地方，將脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任落到實(shí)處，形成中央統(tǒng)籌，省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。中西部地區(qū)22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

　　第二，在選派貧困村共產(chǎn)黨基層組織（村黨支部）第一書記上下功夫，確保“因村派人精準(zhǔn)”。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。”選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，對(duì)改變農(nóng)村貧困面貌、帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富，至關(guān)重要。第一書記人選從哪里來(lái)？近年來(lái)中國(guó)各地的實(shí)踐證明，優(yōu)秀大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工或各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員等都是第一書記的備選者。

　　第三，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。”

　　解決好“怎么扶”的問(wèn)題

　　第一，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制。對(duì)建檔立卡貧困戶統(tǒng)籌安排使用資金，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制，奠定牢固的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和穩(wěn)定的脫貧機(jī)制保障。積極引導(dǎo)承包土地向?qū)�業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；推行“公司+合作社( 基地)+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。

　　第二，易地搬遷脫貧一批。對(duì)生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，要在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，實(shí)施易地搬遷。一是通過(guò)整合相關(guān)項(xiàng)目資源、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，解決好扶貧移民搬遷所需資金問(wèn)題。二是做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模。三是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移。四是想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　第三，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。對(duì)生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧。一是加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。二是加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草范圍，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)。

　　第四，發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。一是重點(diǎn)做好職業(yè)教育培訓(xùn)，使貧困家庭的子女通過(guò)接受職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)。二是幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。三是探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開(kāi)始實(shí)施普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)政策。四是對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)，探索建立貧困地區(qū)學(xué)前兒童教育公共服務(wù)體系。

　　第五，社會(huì)保障兜底一批。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底。與此同時(shí)，大力加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對(duì)因病致貧或因病返貧的群眾給予及時(shí)有效的救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)政策、門診統(tǒng)籌和財(cái)政補(bǔ)貼等向貧困人口傾斜。

　　解決好“如何退”的問(wèn)題

　　建立貧困戶脫貧和貧困縣摘帽評(píng)估機(jī)制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法和后續(xù)扶持政策，是解決好“如何退”問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　一是設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出。將貧困縣摘帽和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程對(duì)表，早建機(jī)制、早做規(guī)劃。

　　二是留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當(dāng)高的含金量，擔(dān)心摘帽后真金白銀沒(méi)了。這樣的擔(dān)心有其合理成分。客觀上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個(gè)過(guò)程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間。

　　三是實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。也可以建立第三方評(píng)估機(jī)制，以增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度。

　　四是實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。對(duì)建檔立卡的貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號(hào)，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進(jìn)有出，保證各級(jí)減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對(duì)得上、扶貧政策及時(shí)調(diào)整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦。