把握好構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手

　　習(xí)近平總書記指出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼于重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略決策，是對我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)。以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，對完成今年發(fā)展任務(wù)、推動“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展乃至到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，都具有重要意義。

　　內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。受疫情影響，世界經(jīng)濟陷入停滯和衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊；我國面臨較大的境外疫情輸入壓力，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，釋放內(nèi)需潛力，以國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)，是應(yīng)對外部沖擊的必然選擇。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是造成國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)堵點的重要原因。這就需要加快推動鄉(xiāng)村振興，大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。消費是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。人們對教育、醫(yī)療、文化等的消費需求日益增長，居住消費、出行消費等也有很大發(fā)展空間，需要采取切實措施，加快釋放新興消費潛力，努力提高消費品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費增長點。新型基礎(chǔ)設(shè)施是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大投資的重要增長點。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。隨著經(jīng)濟全球化深入推進，各國相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成你中有我、我中有你的全球產(chǎn)業(yè)鏈。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，需要進一步擴大開放，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。我國已具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，如5G網(wǎng)絡(luò)、高鐵、電力、冶金、建材、機械等，需進一步強化國際領(lǐng)先地位。針對其中的“堵點”“斷點”，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中力量協(xié)同攻關(guān)，力求盡快突破。尚未形成優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，如人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天、先進制造等，需抓緊布局，加大研發(fā)投入力度。特別是對引發(fā)新一輪科技革命的科學(xué)技術(shù)，要加大基礎(chǔ)研究投入，力求有所突破，努力搶占制高點。

　　實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、相得益彰，需要正確把握和處理好以下幾個關(guān)系。一是內(nèi)需和外需的關(guān)系。一般來說，內(nèi)需相對穩(wěn)定可控，外需面臨的不確定因素較多。今年以來，疫情加劇了全球經(jīng)濟衰退，外需面臨更大不確定性。因應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，通過擴大內(nèi)需彌補外需不足，同時引導(dǎo)產(chǎn)需結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。二是進口和出口的關(guān)系。進口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。近年來，我國對外貿(mào)易從出口導(dǎo)向型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫M出口平衡型。在穩(wěn)定出口的同時主動擴大進口，利用好我國外匯儲備充足的優(yōu)勢，適度擴大能源進口，增加人民群眾需求比較集中的產(chǎn)品進口，有利于促進外貿(mào)進出口平衡發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。隨著經(jīng)濟全球化深入推進，我國一些具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，一些勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移。同時，技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的題中應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國沿海地區(qū)推行“騰籠換鳥”，已在正確處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系方面積累了一定經(jīng)驗，需要進一步總結(jié)提煉。

　　（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）

　　《 人民日報 》（ 2020年10月14日 09 版）