中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民在革命、建設(shè)、改革中不斷取得輝煌成就，一個(gè)極為重要的原因就是及時(shí)對(duì)黨和人民事業(yè)面臨的形勢作出科學(xué)的戰(zhàn)略判斷�！拔覈�發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”在黨的十九屆五中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出這一重大論斷，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)形勢任務(wù)的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，為我們黨和國家謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”。要統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

　　一

　　就國內(nèi)形勢而言，要深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求。社會(huì)主要矛盾是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映，隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的進(jìn)步以及社會(huì)發(fā)展階段的升級(jí)，社會(huì)主要矛盾也必然會(huì)逐漸發(fā)生變化。改革開放之初，我們黨做出“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”是社會(huì)主要矛盾這一判斷，主要是基于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力比較落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改革開放以來，中國社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)奇跡，全面小康社會(huì)即將建成。黨的十九大根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際以及社會(huì)發(fā)展的階段，作出新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。人民日益增長的美好生活需要主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一方面是人民需要領(lǐng)域的拓展。原來主要是溫飽需要，溫飽問題解決后，新時(shí)代社會(huì)成員的需要更多，新的需要不斷產(chǎn)生，這涉及各個(gè)領(lǐng)域；另一方面是原有需要的升級(jí)，這表現(xiàn)為人民在新時(shí)代期盼“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。與人民這種日益增長的美好生活需要相比，我國在社會(huì)生產(chǎn)力總體水平顯著提高的基礎(chǔ)上發(fā)展不平衡不充分的問題開始變得更為突出，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。所謂不充分，主要是指生產(chǎn)力水平與發(fā)展質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步提高，尤其是經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提升。所謂不平衡，主要是指城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間的發(fā)展都還不是很平衡，人們的各種需要的滿足之間還不是很平衡。

　　必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求。正如鄧小平深刻指出的：“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看,發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少�！比绻�我們的發(fā)展在新時(shí)代不能及時(shí)有效解決不平衡不充分的問題，不能及時(shí)有效地回應(yīng)人民日益增長的各方面美好生活需要，就會(huì)嚴(yán)重影響中國現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，甚至產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。針對(duì)于此，必須深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。特別是要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，以更好滿足人民多方面的美好生活需要。

　　二

　　就外部環(huán)境而言，要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有。”具體而言，隨著一大批新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家的崛起，二戰(zhàn)結(jié)束后形成的全球治理格局也開始解構(gòu)、重組；世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，全球化進(jìn)程遭遇逆流；全球不平等加劇，財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，貧富差距愈益擴(kuò)大；霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅世界和平穩(wěn)定，保護(hù)主義和單邊主義相互交織，民族主義和民粹主義相互激蕩；大國深度博弈，地區(qū)沖突頻仍，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延；國際社會(huì)面臨信任赤字、治理赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)，人類面臨許多共同難題與風(fēng)險(xiǎn)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，催生了發(fā)展理念和發(fā)展模式的深刻變化，各國之間核心技術(shù)的競爭更為激烈，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加凸顯；新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，世界的動(dòng)蕩變革進(jìn)一步加劇。

　　針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，今后一個(gè)時(shí)期，我們在戰(zhàn)略上應(yīng)多措并舉，有效應(yīng)對(duì)。一是必須明確紅線和底線，堅(jiān)持國家利益至上，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，不斷提高戰(zhàn)略思維能力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，善于化嚴(yán)峻外部壓力為強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，努力在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。三是要進(jìn)一步明確中國“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國際秩序的維護(hù)者”的角色定位，繼續(xù)積極推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極推進(jìn)“一帶一路”國際合作，繼續(xù)積極參與全球治理體系變革和建設(shè)，為世界貢獻(xiàn)更多中國智慧、中國方案、中國力量，為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　三

　　“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。“十四五”時(shí)期既以已有成果作為基礎(chǔ)，又必須針對(duì)新的任務(wù)作出新的頂層設(shè)計(jì)，明確改革發(fā)展的新的路線圖和時(shí)間表。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。全會(huì)通過的《建議》，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，必將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。要著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

　　以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。要充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

　　以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平，大膽探索自己未來發(fā)展之路。

　　以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿�就是�?duì)外開放，要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。要實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。（作者：中共中央黨校〈國家行政學(xué)院〉馬克思主義學(xué)院教授）