鞏固拓展脫貧攻堅成果要激發產業作用

　　北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

　　黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧。黨的十九屆五中全會強調：“全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。”這對進一步完成鞏固拓展脫貧攻堅成果的艱巨任務提出了要求。

　　在脫貧攻堅進程中，產業扶貧發揮了重要作用。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力解決我國發展不平衡不充分的問題，依然要發揮好產業的作用，切實推動產業發展，牽引已脫貧地區和群眾不斷夯實自我發展的基礎，激發其持續發展的內生動力。

　　一是要保持現有產業扶貧相關政策總體穩定。

　　2020年，習近平總書記在安徽考察時強調，“要保持現有幫扶政策總體穩定，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動貧困地區走向全面振興”。在現有的幫扶政策中，產業扶貧相關政策十分重要。我們無論是實現全面脫貧還是推動鄉村振興，都離不開產業的發展。產業扶貧相關政策的總體穩定，有助于穩定預期，保障已脫貧地區產業發展的延續性，增強已脫貧群眾的發展信心。

　　產業發展是一項系統工程，對一個地區的發展甚至有“牽一發而動全身”的作用。對已脫貧地區而言，一旦產業發展起來了，就要通過保持相對穩定的相關政策助其不斷發展。貧困地區脫貧摘帽后，產業扶貧相關政策需保持下去，確保讓產業發展的成果更好惠及群眾，使已脫貧群眾增收、致富。特別是要從實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的視角，在已脫貧地區集中支持一批特色產業發展。

　　二是要著力釋放產業扶貧相關政策的組合效應。

　　多層次、多渠道產業扶貧政策的組合實施，有力地推動了產業扶貧不斷取得新進展。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，不僅要繼續針對不同地區的不同情況，因地制宜加大推動產業發展的力度，還要做好動態管理，堅持多措并舉，進一步打好產業扶貧相關政策的“組合拳”，避免貪大求全和顧此失彼，統籌考慮各項產業之間的關系，切實推動農村一二三產業融合發展，形成發展合力。

　　打好政策“組合拳”，要繼續在“精準”二字上下功夫。精準把握產業發展的實際情況，既要考慮經濟社會發展的大環境，也要考慮產業發展的周期，以及各種微觀情況；精準把握產業發展的投入與產出、相應的市場供給與需求；精準把握不同產業的共性與特性，實施更有針對性的政策措施，切實提高政策的覆蓋面和有效性；精準把握產業之間的協同作用，促進多元化產業發展。

　　三是要實現產業扶貧相關政策的有序銜接。

　　在擺脫絕對貧困之后，解決相對貧困問題依然任重道遠。從短期來看，發展一些就業門檻低、增收見效快的產業，能夠較快地實現貧困地區的脫貧目標。但從長遠來看，要想在脫貧的基礎上進一步實現鄉村振興，就必須實現扶貧產業的深度拓展和轉型升級。已脫貧地區的產業發展往往尚處于起步階段，要增強產業發展的可持續性，實現產業扶貧相關政策的有序銜接十分重要。

　　要注重實現扶貧政策的長短結合，用長遠和發展的眼光看待產業發展，在相關政策上摒棄各種急功近利的短視行為，堅決拒絕“一錘子買賣”，既要看到短期效果，更要重視長期效益。要處理好政府與市場的關系，在充分尊重市場規律和產業發展規律的同時，更好發揮政府作用，做好政策上的協調，推動相關產業更好適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合。要特別注重全面建成小康社會后面臨的新情況，“量體裁衣”制定個性化產業發展方案，充分結合地區資源優勢、已有產業現狀、潛在市場空間等條件，做好政策上的有序銜接。

　　四是要以扶志、扶智激發推動產業發展的持續動力。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，關鍵在人。要將解決好部分已脫貧群眾發展的內生動力不足問題擺在更加突出的位置，在依托產業發展推動持續減貧的過程中，堅持在扶志和扶智上做文章，在提升群眾的主動性、積極性和創造性上下功夫，抓好人才建設，特別是要培養一支穩定的產業人才隊伍。

　　要充分激發參與產業發展的群眾的主觀能動性，加大對脫貧人口職業技能的培訓力度，在產業發展中營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好風氣，切實激發和提升已脫貧群眾邁向美好生活的意愿和能力，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上進一步拓展脫貧攻堅成果。

　　五是以產業發展推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　產業興旺是解決農村一切問題的前提。實現鄉村振興，產業興旺是首要條件和重要基礎。要注重進一步發揮已脫貧地區產業的作用，使產業發展的思路從落實產業扶貧轉換到推動產業興旺上來。通過優化產業結構、延伸產業鏈條，進一步激發產業發展的活力。在鞏固扶貧產業發展成果的基礎上，逐步培育農業農村發展新動能，支持壯大具有發展潛力的鄉村產業。

　　在脫貧攻堅過程中，不少地區積極探索產業發展路徑，特別是在打造鄉村特色產業、推動農村一二三產業融合發展等方面做了大量有益的實踐。下一階段，我們需將推動扶貧產業發展與實現鄉村產業振興緊密聯系起來，不斷拓寬群眾收入渠道，努力消除已脫貧群眾因增收、創收后勁不足而導致的返貧現象，更好實現農村經濟社會發展和群眾生活品質改善。（執筆：楊 靜 張光源）