以系統(tǒng)思維推進(jìn)“放管服”改革

　　唯有“最前一公里”放得下、“最后一公里”接得住、“中梗阻”全打通，才能實(shí)現(xiàn)全流程的放、管、服

　　黨的十八大以來，各級政府著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，從簡政放權(quán)入手，推動放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，形成了“放管服”三管齊下、互為支撐的改革局面。“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”等模式不斷涌現(xiàn)，“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新日漸增多，推動數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，“放管服”改革的成果，不斷體現(xiàn)在老百姓的獲得感之中。

　　“放管服”改革成效不斷顯現(xiàn)，極大釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)。尤其是“十三五”時期，審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等問題得到有效破解；全國日均新登記注冊企業(yè)數(shù)量由2015年的1.2萬戶增長至2020年前三季度的2.2萬戶；中國營商環(huán)境全球排名由2016年的第八十四位躍升至2020年的第三十一位，是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。可以說，“放管服”改革把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。

　　我們看到，“放管服”改革進(jìn)展取得巨大成效，但與人民群眾的期待相比，還有一定差距；對標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，還有不少完善空間。近期，有媒體調(diào)查報道，“放管服”改革過程中，一些基層單位和市場主體仍存在接不住、管不好的問題。基層人力財力不足、上級只賦權(quán)不賦能、市場準(zhǔn)入易監(jiān)管難……這些之所以成為制約“放管服”改革進(jìn)一步深化的問題，歸根結(jié)底在于放的一方不夠徹底、不夠科學(xué)，接的一方也缺乏稟賦、存在不足。立足新發(fā)展階段，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，“放管服”改革仍需保持過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑的干勁。

　　持續(xù)深化“放管服”改革，需要以系統(tǒng)思維來謀劃推進(jìn)。權(quán)力下放不是“自由落體”，需要做到放與接的匹配。上級單位設(shè)計方案時要考慮基層承接能力、循序漸進(jìn)，下級單位除了貫徹落實(shí)，也要及時反映意見、抓緊提升承接能力。權(quán)力下放不能“一放了之”，需要做到放與管的結(jié)合。瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，做好銜接幫扶，在人、財、物等方面給予實(shí)實(shí)在在的支持，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)充實(shí)基層專業(yè)力量，“扶上馬，送一程”，同時積極發(fā)揮監(jiān)管和評估的作用，從而真正達(dá)到“上下同欲者勝”的改革效果。

　　持續(xù)深化“放管服”改革，既需要勇氣，也考驗(yàn)智慧。隨著越來越多的權(quán)力和責(zé)任下放到基層，一些改革實(shí)踐中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)會逐漸暴露出來。如何解決個別環(huán)節(jié)效率提高、整體效率不足的改革協(xié)同性問題，如何解決權(quán)力下放不同步、不完整引發(fā)的下放事權(quán)不愿接、不敢接的問題，如何解決權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的監(jiān)管出現(xiàn)空當(dāng)?shù)膯栴}，每一項(xiàng)改革突破都需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X、擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。唯有“最前一公里”放得下、“最后一公里”接得住、“中梗阻”全打通，才能實(shí)現(xiàn)全流程的放、管、服。

　　征途漫漫，惟有奮斗。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)‘放管服’改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。” 面向“十四五”，結(jié)合實(shí)際探索深化“放管服”改革，增強(qiáng)協(xié)同性針對性，奮發(fā)有為、真抓實(shí)干，方能取得更多企業(yè)和群眾滿意的改革成果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添動力。

　　《 人民日報 》（ 2021年01月26日 07 版）