法律是國際軍事行動最有力保障
法律是國際軍事行動最有力保障
聯(lián)合反恐演習(xí)更加規(guī)范化，標(biāo)志著上合組織防務(wù)安全合作躍上新高度
□ 本報(bào)記者 廉穎婷
□ 本報(bào)通訊員 杜善國 徐海濤
9月25日，“和平使命—2021”上海合作組織聯(lián)合反恐演習(xí)在俄羅斯東古茲靶場落下帷幕。
在聯(lián)合導(dǎo)演部統(tǒng)一指揮控制下，聯(lián)合反恐集群指揮部調(diào)兵遣將，各作戰(zhàn)群隊(duì)依令而行。這場國際軍事行動，見證了上海合作組織框架內(nèi)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)更加順暢的流程，以及法規(guī)制度的規(guī)范化、科學(xué)化、實(shí)用化，也標(biāo)志著上海合作組織防務(wù)安全合作躍上新的高度。
依法循規(guī)出入境
8月28日16時許，中方參演部隊(duì)鐵路輸送首列火車辦完通過海關(guān)的全部手續(xù)，在高亢的軍樂聲中，載著170余名官兵駛向滿洲里國門。
在距離俄羅斯后貝加爾斯克車站約20公里的鐵路站點(diǎn)，專列戛然停下。列車員劉希平挨個拉開車門，俄羅斯邊檢人員走進(jìn)車廂，對照中方提供的清單，檢查人員證件及其攜帶物品。4節(jié)臥鋪車廂用時約半個小時。與此同時，另外幾名俄羅斯邊檢人員對裝載武器裝備的39節(jié)平板車進(jìn)行核對。大小裝備50余輛（臺件）用時不到2個小時，各項(xiàng)檢查順利結(jié)束。當(dāng)中方闡明已在72小時內(nèi)完成核酸檢測，并提供中俄文字檢測報(bào)告后，俄方表示認(rèn)同，減掉核酸檢測環(huán)節(jié)。
多國武裝力量舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，涉及參演各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、參演部隊(duì)和人員法律地位，以及部隊(duì)過境、人員管轄等較為復(fù)雜的法律問題。和平時期，一國武裝力量進(jìn)入他國領(lǐng)土，需有明確的法律依據(jù)和法律保障。
“依照法律文件，我軍參演部隊(duì)過境只需要向俄方提供參演人員名單，武器裝備的種類和名稱、數(shù)量，以及過境的地域、空域、時間等，參演人員無需辦理護(hù)照簽證，只憑個人證件就可以放行。”曾多次與出境列車隨行的軍代表李偉松說，“經(jīng)過雙方和多方協(xié)議，特別是簽訂演習(xí)期間部隊(duì)地位協(xié)定后，如今參演部隊(duì)不再需要等候邊防和海關(guān)人員逐一檢查。”
李偉松從衣服右上兜掏出一本磨得有些毛邊的《上海合作組織成員國關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》，該協(xié)定由上海合作組織成員國國防部于2007年6月簽署，經(jīng)成員國國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，對參演國部隊(duì)過境作出具體規(guī)定。
李偉松說，2005年中俄舉行聯(lián)合軍演時，雙方簽訂了武裝部隊(duì)演習(xí)期間在駐在國的法律地位協(xié)定，解決了俄羅斯部隊(duì)武裝人員攜帶武器裝備進(jìn)入中國、中國軍人攜帶武器裝備進(jìn)入俄羅斯的法律問題。
今年9月10日7時，包括中方導(dǎo)演部人員在內(nèi)的59名官兵，乘坐運(yùn)—20運(yùn)輸機(jī)由沈陽出發(fā)。當(dāng)?shù)貢r間15時，抵達(dá)俄羅斯奧倫堡軍用機(jī)場，入境手續(xù)極為簡便快捷。
此次聯(lián)演，俄羅斯遵照有關(guān)法律規(guī)定，敞開國門歡迎中方參演部隊(duì)。550余名官兵分乘地面和空中6個梯隊(duì)，攜帶軍事裝備及各類器材在俄羅斯順利通行，提前3天在演習(xí)地域完成跨國集結(jié)，再次刷新我軍全要素、成建制、多兵種、遠(yuǎn)距離實(shí)兵實(shí)裝跨國戰(zhàn)略投送史上的紀(jì)錄。
權(quán)利義務(wù)落地見效
2005年8月，《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)期間其部隊(duì)臨時處于對方領(lǐng)土的地位的協(xié)定》分別在北京和莫斯科簽署，達(dá)成的24條協(xié)議無限期有效，涵蓋了保障聯(lián)合軍演順利實(shí)施的各環(huán)節(jié)，對參演雙方權(quán)利義務(wù)、參演部隊(duì)和人員的法律地位等進(jìn)行具體明確，已經(jīng)在歷次中俄聯(lián)合軍事演習(xí)中得到有效貫徹落實(shí)，為制度化、規(guī)范化、實(shí)用化舉行聯(lián)演提供了有力保證。
此次“和平使命—2021”聯(lián)演，是對該協(xié)定的又一次全面檢驗(yàn)。
9月12日，中方參演部隊(duì)一名參演人員突發(fā)疾病。接到通報(bào)，由俄方指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)迅速安排救護(hù)車前出，緊急送往俄羅斯軍隊(duì)第426醫(yī)院。俄方全面落實(shí)聯(lián)演磋商中明確的醫(yī)療保障措施，檢測高效快捷。
9月14日，中方參演部隊(duì)派出人員前往奧倫堡執(zhí)行公務(wù)，負(fù)責(zé)外事工作的人員電話告知俄方，3輛公用車輛很快就出現(xiàn)在“中國營”門口，迅速把公出人員運(yùn)送到指定地點(diǎn)。
9月17日，俄羅斯中部軍區(qū)司令亞力山大·拉賓上將在與中方導(dǎo)演部導(dǎo)演、北部戰(zhàn)區(qū)少將副參謀長趙康平交流時，態(tài)度十分明確：俄方一定嚴(yán)格履行雙邊或多邊法律文件規(guī)定的各種義務(wù)和權(quán)利，竭盡全力為中方參演部隊(duì)提供周到細(xì)致的服務(wù)。
在政治互信前提下，俄方遵照《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)期間其部隊(duì)臨時處于對方領(lǐng)土的地位的協(xié)定》，在聯(lián)合軍演期間與中方進(jìn)行了卓有成效的合作，向中方參演部隊(duì)提供了駐留所必須的7.2萬多平方米野戰(zhàn)營地、450余車沙石土料、4300多噸生活訓(xùn)練用水等保障，雙方全權(quán)機(jī)構(gòu)先后協(xié)調(diào)解決野戰(zhàn)宿營、陸路交通、主副食供應(yīng)、應(yīng)急物資采購、保障設(shè)施共享等方面20多個問題，確保各項(xiàng)演習(xí)活動正向互動、順暢高效展開。
“在法律文件和高度戰(zhàn)略互信下，俄方為中方參演部隊(duì)提供的便利無處不在、服務(wù)全時全刻，寫下友誼、和諧、合作的新篇章。”中方導(dǎo)演部保障組組長賴建煌說。
法治素養(yǎng)塑造文明之師
“每一場實(shí)兵合練都必須按照聯(lián)合導(dǎo)演部確定的計(jì)劃實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整、無故不落實(shí)；凡是參加其他方牽頭組織的聯(lián)合訓(xùn)練，必須全力支持、大力配合，不得隨意打折扣、減少兵力運(yùn)用。”在中方參演部隊(duì)抵達(dá)演習(xí)地域組織的首次臨時黨委會上，建立了領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、評估監(jiān)察四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建了規(guī)章、規(guī)劃、內(nèi)容、方法、保障五大體系，確保演習(xí)的每項(xiàng)工作都經(jīng)過法律論證，每個環(huán)節(jié)都有法可依。
9月17日傍晚，“中國營”西北側(cè)俄方提供的專用室外場上，中國文化日舉辦在即。牽頭組織活動的陸軍第80集團(tuán)軍政治工作部組織處副處長吳超，最后一次組織演職人員學(xué)習(xí)各參演國相關(guān)法律知識、文化常識和風(fēng)俗禁忌等，確保每句臺詞、每個動作都合理合規(guī)。
每次受領(lǐng)協(xié)調(diào)任務(wù)，中方導(dǎo)演部外事組組長王劍飛都要先翻閱相關(guān)法律法規(guī)，看看哪些可以做、哪些不能做，確保一切行動有理有據(jù)。連續(xù)十幾天，他帶領(lǐng)人員與各方參演部隊(duì)打交道上百次，協(xié)調(diào)事務(wù)40余項(xiàng)，樁樁順利圓滿。
許多參演部隊(duì)官兵都像王劍飛一樣，遇事找法、辦事用法，小到握一次手、拍一張合影、贈送一件禮物，大到各項(xiàng)活動設(shè)置、各類問題處置等，都斟酌再三，既嚴(yán)格遵守各種法律法規(guī)，又顧及其他國家依法在駐留地享有的同等權(quán)利。
從國內(nèi)出發(fā)前，中方參演部隊(duì)便開展法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育，制訂在俄羅斯領(lǐng)土上應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，官兵人手一冊。同時，各營連熟練掌握法律知識的優(yōu)秀骨干，帶領(lǐng)官兵利用業(yè)余時間進(jìn)行案例解讀，確保大家熟練掌握法律應(yīng)對程序。
聯(lián)演期間，中方官兵的遵紀(jì)意識、法律素養(yǎng)，以及禮儀之邦的良好形象，給各方參演部隊(duì)官兵留下深刻印象。
