新固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱“固廢法”）自2020年9月1日實(shí)施以來，固體廢物污染防治工作有序展開。2021年4月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組,分赴陜西、上海、內(nèi)蒙古、湖北等8個(gè)省(區(qū)、市)開展執(zhí)法檢查。各地固體廢物污染防治工作取得了積極成效，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物污染防治成效顯著，實(shí)施效果總體向好。與此同時(shí)，執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，固廢法的實(shí)施也存在一些不到位的地方。固體廢物污染防治工作存在哪些問題？如何進(jìn)一步推進(jìn)固廢法落實(shí)？10月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

　　全力整治生活垃圾與建筑垃圾

　　“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”。近年來，我國(guó)垃圾分類工作取得了明顯成效，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等46個(gè)重點(diǎn)城市，基本建成了分類系統(tǒng)，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)97.1%，生活垃圾回收利用率平均為36.2%。

　　但同時(shí)固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，我國(guó)生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段，在垃圾減量化、資源化等方面還存在差距。目前，不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求，存在“前端分類投放，中間一車?yán)�走”“先分后混”現(xiàn)象。此外，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，一些城市沒有正規(guī)的消納場(chǎng)所，建筑垃圾亂堆亂放問題相對(duì)突出。

　　“從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)生活垃圾分類，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，難以一蹴而就。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽說，為貫徹落實(shí)固廢法要求，需要合理布局分類投放與分類收集設(shè)施，針對(duì)混裝混運(yùn)問題，配齊配足分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛設(shè)備，補(bǔ)齊廚余垃圾、有害垃圾處理設(shè)施短板；同時(shí)，要持續(xù)加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。

　　對(duì)于建筑垃圾，王蒙徽表示，要積極推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，嚴(yán)禁大拆大建，發(fā)展綠色建造，從源頭減少建筑垃圾總量；根據(jù)實(shí)際需要，合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資源化利用等各類設(shè)施。同時(shí)，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)單管理，堅(jiān)決查處私拉亂倒等違法行為。

　　聯(lián)動(dòng)協(xié)作打擊危險(xiǎn)廢物違法傾倒

　　近年來，異地傾倒垃圾、危險(xiǎn)廢物違法傾倒等案件時(shí)有發(fā)生。固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的任意傾倒和不合法處置隱蔽性強(qiáng)，且對(duì)土壤、水、生態(tài)環(huán)境危害性影響很大。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，目前，各地在聯(lián)合監(jiān)管打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒填埋上仍存在盲點(diǎn)，危險(xiǎn)廢物跨省非法傾倒填埋的案件時(shí)有發(fā)生。

　　“異地傾倒危險(xiǎn)廢物，特別是跨省傾倒一直治理不好，一是異地傾倒危險(xiǎn)廢物存在黑色產(chǎn)業(yè)鏈，通過簽訂轉(zhuǎn)包合同層層轉(zhuǎn)包，治理存在困難；二是危險(xiǎn)廢物在運(yùn)輸過程的監(jiān)管對(duì)檢測(cè)技術(shù)要求較高，危險(xiǎn)廢物種類很多，對(duì)檢測(cè)的技術(shù)要求不一樣，現(xiàn)在很難通過智能設(shè)備檢測(cè)。”最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵表示。

　　怎么辦？用刑事打擊兜底，用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。

　　從去年開始，檢察、公安、生態(tài)環(huán)境等部門建立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。“從危險(xiǎn)廢物違法傾倒地開始倒查，沿著危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。”張雪樵表示，檢察機(jī)關(guān)除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程的行政監(jiān)管。

　　此外，還要充分發(fā)揮司法審判職能的作用。最高人民法院副院長(zhǎng)沈亮表示，加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法銜接，推動(dòng)各地法院與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系，發(fā)揮行政審判職能作用，形成打擊危險(xiǎn)廢物的有效合力。

　　為商品包裝“減負(fù)”

　　當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，2021年1~8月，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成673.2億件，同比增長(zhǎng)40.1%。與此同時(shí)，快遞包裝如何減量，如何避免商品過度包裝成為必須面對(duì)的問題。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，目前快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平不高，包裝物標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管力度不夠，過度包裝屢禁不止，包裝廢棄物產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)。

　　固廢法第68條要求加強(qiáng)對(duì)過度包裝的監(jiān)管,鼓勵(lì)綠色包裝和減量包裝。同時(shí)，近年來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等，從多環(huán)節(jié)、多方面對(duì)塑料污染治理進(jìn)行全面部署。

　　“注重優(yōu)化快遞包裝，在減量上加大力度。”國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝表示，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)商品包裝減量，要在“監(jiān)管”上加大力度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，定期摸底調(diào)查，嚴(yán)肅查處涉及快遞包裝的各類違法違規(guī)行為。并且要加強(qiáng)與上游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷售包裝和快遞包裝的一體化，減少二次包裝；積極推廣可循環(huán)包裝，在同城、生鮮、倉配等業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用易折疊、易回收、可復(fù)用的包裝箱。

　　（本報(bào)記者 王金虎）