作者：何虎生、曲政（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并深化發(fā)展人民民主，充分發(fā)揮人民民主的全過程優(yōu)勢，創(chuàng)造性提出了發(fā)展全過程人民民主這一重大理論和實踐命題，推動人民民主的發(fā)展進(jìn)入了嶄新階段。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著全過程人民民主發(fā)展的生命力，要堅持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到全過程人民民主發(fā)展的實處、落實到全過程人民民主發(fā)展的細(xì)處，為社會主義政治文明不斷取得新的進(jìn)步積蓄強(qiáng)大能量。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)：全過程人民民主向前發(fā)展的根本前提

　　發(fā)展全過程人民民主作為一項系統(tǒng)工程、整體工程，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下對中國特色社會主義政治制度的重大創(chuàng)新，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主發(fā)展的根本前提。在全過程人民民主的發(fā)展過程中，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。

　　堅持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)與黨的初心使命密不可分。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在誕生之日起就確立了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，并在此過程中形成了發(fā)展人民民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展全過程人民民主體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人類政治文明發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，契合社會主義國家的價值追求，與中國共產(chǎn)黨的初心和使命相互連通、一脈相承，蘊含著中國共產(chǎn)黨推動社會主義民主政治始終保持正確的前進(jìn)方向和昂揚的發(fā)展態(tài)勢。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著全過程人民民主的發(fā)展方向。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。黨提出的關(guān)于全過程人民民主發(fā)展的各項方針政策具有鮮明的導(dǎo)向性作用。在全過程人民民主的發(fā)展過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等政治生活的全過程，保障黨關(guān)于全過程人民民主發(fā)展的理念、方略和目標(biāo)得到切實貫徹，推動全過程人民民主的價值理念、運行程序、規(guī)范要求等不斷得到落實，從而通過廣泛商量、匯聚共識、解決現(xiàn)實問題，建設(shè)具有廣泛性、持續(xù)性、真實性的全過程人民民主，凝聚起推進(jìn)治國理政的最大合力。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的、空洞的，而是全面的、系統(tǒng)的、整體的，能夠在各方面實現(xiàn)和各環(huán)節(jié)體現(xiàn)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正把全過程人民民主打造為觀念上靠得住、實踐上行得來、高質(zhì)量的民主形態(tài)。

　　領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢發(fā)揮：全過程人民民主保持生命力的重要保障

　　堅持黨對全過程人民民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為全過程人民民主的發(fā)展確立正確的政治立場、政治原則和政治方向，充分發(fā)揮黨“以人民為中心”的領(lǐng)導(dǎo)理念優(yōu)勢和“密切聯(lián)系群眾”的領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)勢，有助于增強(qiáng)社會主義民主政治的生機(jī)和活力。

　　不同于西方競爭性的選舉民主，全過程人民民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，全過程人民民主是彰顯黨“以人民為中心”領(lǐng)導(dǎo)理念優(yōu)勢的民主，它的發(fā)展始終落腳在黨為人民謀福祉的目標(biāo)之下。中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合治國理政的具體實際不斷創(chuàng)新馬克思主義人民民主思想，提出以人民為中心的價值理念，把以人民為中心的價值理念貫穿到社會主義民主政治建設(shè)的全過程，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)取得新成就。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主的發(fā)展恪守了“人民至上”的根本政治立場，堅持發(fā)揮黨“以人民為中心”的領(lǐng)導(dǎo)理念優(yōu)勢，把實現(xiàn)和維護(hù)人民當(dāng)家作主作為社會主義政治建設(shè)的重要出發(fā)點。黨在領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展的過程中，高度重視堅持以人民為中心的價值理念追求，強(qiáng)調(diào)各種路線、方針和政策的制定都堅持充分發(fā)揚民主，高度重視人民在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等政治生活的全過程中有持續(xù)廣泛參與的權(quán)利，從而使治國理政的各項工作都能充分反映人民意愿、充分實現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益。

　　人民民主是社會主義的生命，全過程人民民主是對人民民主的深化發(fā)展，全過程人民民主將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的共同參與有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、滿足人民日益增長美好生活需要的高度自覺。全過程人民民主的發(fā)展，離不開黨的群眾工作優(yōu)勢的發(fā)揮，習(xí)近平總書記指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾”。密切聯(lián)系群眾是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，發(fā)展全過程人民民主是黨和人民具體聯(lián)結(jié)方式的嶄新創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨發(fā)揚做好群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、走好新時代群眾路線的成功范例。發(fā)展全過程人民民主不是為了搞擺設(shè)、做形式，而是體現(xiàn)了廣泛性的要求，反映了充分性的特質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持發(fā)揮“密切聯(lián)系群眾”的領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)勢，把人民當(dāng)家作主的要求貫徹到治國理政的全過程，堅持問計于民、問需于民，做到有事好商量、眾人的事情由眾人商量，在廣泛征求人民群眾意見的基礎(chǔ)上制定完善各項政策，通過不斷擴(kuò)大民主范圍、豐富民主標(biāo)準(zhǔn)、拓寬民主路徑，努力尋求找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，調(diào)動人民群眾參與政治生活的積極性和主動性，為人民當(dāng)家作主制度體系的高質(zhì)量運轉(zhuǎn)增添動力。

　　實踐譜新篇：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)

　　推動中國特色社會主義政治發(fā)展更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全過程人民民主發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，落實好黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的各項制度，不斷增強(qiáng)人民群眾在政治生活中的參與感、獲得感和幸福感。

　　把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展走深走實，首要的政治前提就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，加強(qiáng)黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，要牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主這條主線，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到發(fā)展全過程人民民主的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在全過程人民民主發(fā)展的具體過程中得到有效發(fā)揮。其次，在全過程人民民主的發(fā)展實踐中，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷滿足人民群眾對民主生活日益增長的需要，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民的主人翁地位得到充分維護(hù)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分實現(xiàn)。同時，黨的各級各部門要厚植黨的組織體系，以黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動人民民主的發(fā)展，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展的內(nèi)生力量，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主發(fā)展的同頻共振。

　　堅持用制度建設(shè)為全過程人民民主的發(fā)展保駕護(hù)航。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主實現(xiàn)更好發(fā)展，要堅持依靠制度、用好制度，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新。具體來看，就是要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革創(chuàng)新破除阻礙全過程人民民主制度建設(shè)過程中的不合理因素，從而建立起能夠順應(yīng)時代發(fā)展要求、回應(yīng)時代問題挑戰(zhàn)的全過程人民民主制度體系。要抓住人民代表大會這一全過程人民民主主要渠道，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，積極探索立法、監(jiān)督、決定、任免等有效形式和途徑，支持和保證人民當(dāng)家作主，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中。同時，要牢牢抓住基層這一重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，及時把基層群眾關(guān)心關(guān)切的全過程人民民主發(fā)展事項提上制度安排日程，構(gòu)成一套科學(xué)、完備、穩(wěn)定、管用的基層全過程人民民主制度體系，不斷提高基層全過程人民民主發(fā)展的科學(xué)化、規(guī)范化水平。還要積極關(guān)注全過程人民民主發(fā)展的系列難點、痛點和堵點問題，加強(qiáng)網(wǎng)上全過程人民民主發(fā)展等諸多路徑的相關(guān)制度建設(shè)，把不斷拓寬全過程人民民主實現(xiàn)路徑方式的要求納入制度化規(guī)定的軌道，通過制度的不斷健全和有效執(zhí)行，增強(qiáng)全過程人民民主發(fā)展的及時性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、有效性和穩(wěn)定性，煥發(fā)全過程人民民主的勃勃生機(jī)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過程人民民主的發(fā)展注入了堅強(qiáng)動力，是發(fā)展全過程人民民主的根本優(yōu)勢所在和根本底氣所在。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)全過程人民民主就無從談起。要從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，加強(qiáng)黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，為全過程人民民主的發(fā)展提供根本政治保證，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為全過程人民民主不斷向前發(fā)展的動力優(yōu)勢，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐，不斷開啟“中國之治”的新境界。