原標(biāo)題：健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系 確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確提出：“黨健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”這是繼黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”之后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)上的進(jìn)一步深化和升華。

　　中國共產(chǎn)黨自成立以來高度注重自身的制度建設(shè)，黨的百年歷史是黨和黨的事業(yè)不斷發(fā)展、不斷取得成功的歷史，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)的歷史，更是黨的制度建設(shè)從初創(chuàng)到逐步完備再到形成制度體系的歷史。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民百年革命、建設(shè)和改革的實踐反復(fù)證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨和國家各項事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證，也是黨堅強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。毛澤東同志曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“新的征程上，我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這些重要論述旗幟鮮明地提出了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大命題，如何通過健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，是新時代的新課題新任務(wù)。

　　事在四方，要在中央。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨”。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度就是確保在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫和推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)。黨的十九屆四中全會通過的《決定》，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，就堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、提高黨科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政水平作出系統(tǒng)安排，提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”“完善全面從嚴(yán)治黨制度”等方面要求，進(jìn)一步使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)體系化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全過程。這既是黨中央就堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出的科學(xué)安排，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治要求，對更好地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更自覺地增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，更有力有效地把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有重要意義。

　　近年來，我們黨陸續(xù)制定或修訂了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)各實體要素及其關(guān)系制度化，用制度的方式明確規(guī)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的，涉及國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各級各類組織的活動之中。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地貫徹好，最根本的就是要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的各項制度，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。必須從制度機(jī)制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各級各類組織的活動之中，落實到治國理政的方方面面，落實到推動工作的全過程。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就跟進(jìn)到哪里。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，通過黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)具體制度的全面完善，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，實現(xiàn)黨對國家所有機(jī)構(gòu)履行職能的全過程領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的方針政策和決策部署在全社會各種各級組織中得到貫徹落實。

　　制度的生命力在于執(zhí)行，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行機(jī)制。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把與之配套的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)擺上日程必然是題中之義。根據(jù)制度體系中具體制度的實際情況制定執(zhí)行性制度，加強(qiáng)對包括執(zhí)行性制度在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)制度的教育培訓(xùn)，讓黨員干部知悉、理解，自覺地把制度要求變成執(zhí)行性行動。全方位提高黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，強(qiáng)化各項制度的執(zhí)行力，確保各項制度落地生根。加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行情況的監(jiān)督。如果說制度的生命力在于執(zhí)行，那么制度的權(quán)威性就在于監(jiān)督。把落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度情況，作為上級檢查工作、下級報告工作的日常內(nèi)容，作為巡視巡察審計的重要內(nèi)容，作為班子和干部年度考核、任期考核衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)、衡量干部政治能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。牢牢抓住監(jiān)督這個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督的力度與針對性，對確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系全部執(zhí)行到位是至關(guān)重要的。全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的每項制度都落地落實執(zhí)行到位，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)化、完善和全面執(zhí)行，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。

　　（作者：秦立春，系湖南警察學(xué)院黨委副書記、教授）