強化海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的十點建議

　　作者：遲福林（中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

　　當前，在和平與發(fā)展的主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，強化知識產(chǎn)權(quán)保護已成為統(tǒng)籌安全和發(fā)展的重大任務(wù)。強化產(chǎn)權(quán)保護不僅是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障、制度型開放的核心要素、營造法治化營商環(huán)境的重大任務(wù)，而且成為國際合作與競爭的重點、焦點，成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭的主戰(zhàn)場之一。

　　強化知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，“打造知識產(chǎn)權(quán)保護高地”是中央對海南自由貿(mào)易港的基本要求。《海南自由貿(mào)易港法》第23條明確要求“依法保護海南自由貿(mào)易港內(nèi)自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權(quán)”。要以務(wù)實舉措構(gòu)建與“具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港”相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)法治體系。適應(yīng)國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則演進的基本趨勢，以務(wù)實舉措加快建設(shè)與國際接軌、具有海南特點的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則體系、制度體系、服務(wù)體系等。

　　1.加快建設(shè)具有海南自由貿(mào)易港特點的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系

　　圍繞海南自由貿(mào)易港“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展與最高水平開放形態(tài)等特定要求，形成具有海南自由貿(mào)易港特點的知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)體系。

　　——產(chǎn)業(yè)特點。聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及熱帶高效農(nóng)業(yè)，制定與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。例如，高度重視植物新品種、數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療健康、深�？萍嫉阮I(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)立法。

　　——生態(tài)特點。重點開展對綠色專利領(lǐng)域的立法，就綠色專利的申請、授權(quán)、應(yīng)用、流轉(zhuǎn)、保護等全鏈條環(huán)節(jié)形成法律法規(guī)安排。

　　——國際化特點。主動對標CPTPP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展加強知識產(chǎn)權(quán)保護的壓力測試；建立具有特點的知識產(chǎn)權(quán)國際交易中心；積極開展知識產(chǎn)權(quán)的國際交流，建立國際交流平臺。

　　2.強化知識產(chǎn)權(quán)保護的制度體系建設(shè)

　　海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)起點低、目標高。強化知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)十分迫切。

　　——強化知識產(chǎn)權(quán)市場化應(yīng)用的制度建設(shè)。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的政策與體制優(yōu)勢，加快打造若干個國際性知識產(chǎn)權(quán)交易中心，支持對知識產(chǎn)權(quán)的定價、評估、授權(quán)、維權(quán)機制的探索；推進知識產(chǎn)權(quán)證券化探索，打造集交易、融資、資本市場服務(wù)為一體的國際化平臺。

　　——強化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度建設(shè)。提升知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲罰性賠償上限，參照新加坡制定海南自由貿(mào)易港懲罰性賠償基數(shù)認定標準，建立重點領(lǐng)域相關(guān)權(quán)利人的懲罰性侵權(quán)賠償訴訟快速通道，降低權(quán)利人法律維權(quán)難度。

　　——強化知識產(chǎn)權(quán)“全鏈條、大保護”制度建設(shè)。在海南率先探索省級以下知識產(chǎn)權(quán)垂直管理體制，賦予并規(guī)范市場監(jiān)管部門的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)限；探索商標、專利、集成電路布圖設(shè)計、地理標志領(lǐng)域之外的知識產(chǎn)權(quán)的集中管理模式；在省級層面分別建立政府司法間、部門間、市縣間知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機制。

　　3.加快推進海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)體系建設(shè)

　　總的看，海南在知識產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)體系建設(shè)方面，仍面臨著某些突出矛盾與問題。例如，在調(diào)解、和解、仲裁等非訴訟方式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛方面仍面臨機制不完善、證據(jù)效力不足、執(zhí)行程序不健全等問題。

　　——完善知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。明確非訴訟方式解決知識產(chǎn)權(quán)民事案件的程序、標準、規(guī)則、法律效力等；完善專利行政管理、司法保護及調(diào)解、仲裁等對接機制，強化知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理結(jié)果的司法執(zhí)行；對非訴訟知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，探索建立當事人申請執(zhí)行的擔保前置程序，最大限度避免因虛假調(diào)解、惡意申請執(zhí)行所產(chǎn)生的不良后果。

　　——率先在海南全面適用《新加坡調(diào)解公約》。明確公約的境內(nèi)法律效力，明確公約條款與我國知識產(chǎn)權(quán)法定條文發(fā)生沖突時按照公約條款執(zhí)行等。

　　——建立全省統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)司法指引服務(wù)平臺。系統(tǒng)梳理各類知識產(chǎn)權(quán)的法律與行政法規(guī)，打造知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)庫，并建立與之相配套的解讀庫與企業(yè)指引庫；定期發(fā)布國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則變化、重點經(jīng)貿(mào)合作伙伴知識產(chǎn)權(quán)保護風險提醒、省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的典型案件及判例等。

　　——建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)救濟服務(wù)體系。構(gòu)建全省統(tǒng)一的中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)舉報平臺；探索建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟制度，最大限度降低中小企業(yè)維權(quán)成本；建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)侵害維權(quán)。

　　——研究制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護激勵制度。例如，研究制定海南自由貿(mào)易港企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“白名單”“黑名單”制度，對經(jīng)認定的“白名單”企業(yè)給予知識產(chǎn)權(quán)糾紛優(yōu)先審理、快速審理等司法便利；并重點加強“黑名單”企業(yè)的司法檢查。

　　4.強化科技創(chuàng)新促進的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

　　激發(fā)科技創(chuàng)新活力，釋放科技創(chuàng)新潛力，要促進科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。要充分利用海南自由貿(mào)易港的優(yōu)勢，出臺若干保護舉措，從知識產(chǎn)權(quán)保護方面吸引并促進科技創(chuàng)新企業(yè)到海南。

　　——建立知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)“特區(qū)”。建立知識產(chǎn)權(quán)智能審查系統(tǒng)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)明顯提高知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)的質(zhì)量與效率；對在境外已經(jīng)申請授權(quán)的專利，在海南自由貿(mào)易港實行自動認可，并享受與國外相同的相關(guān)權(quán)利。

　　——吸引境外發(fā)明成果在海南注冊、轉(zhuǎn)化。深化知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)制度建設(shè)，制定具有國際競爭力的稅收、財政、人才服務(wù)等政策，提高海外創(chuàng)新者到海南轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的積極性；建立海南自由貿(mào)易港技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責在全球挖掘、發(fā)現(xiàn)與“3+1”產(chǎn)業(yè)體系相配套的發(fā)明成果，以技術(shù)許可和作價入股等方式實現(xiàn)在海南自由貿(mào)易港便利注冊轉(zhuǎn)化。

　　——建立與科技創(chuàng)新直接融合的平臺。支持對知識產(chǎn)權(quán)的定價、評估、授權(quán)、維權(quán)機制的探索；加強區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面的應(yīng)用，打造集交易、融資、資本市場服務(wù)為一體的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化平臺；支持中介機構(gòu)發(fā)展專利池運營。

　　5.加強知識產(chǎn)權(quán)保護能力建設(shè)

　　從現(xiàn)實看，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護水平與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)仍有一定差距。海南強化知識產(chǎn)權(quán)保護，重在加強知識產(chǎn)權(quán)保護能力建設(shè)。

　　——加強知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則理論研究。鼓勵支持省內(nèi)高校設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)理論研究機構(gòu)，并定期就省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度開展評估，提出改進建議。

　　——支持社會機構(gòu)參與省內(nèi)干部知識產(chǎn)權(quán)能力培訓(xùn)。吸引智庫、律所、中介機構(gòu)等開展面向省內(nèi)干部、企業(yè)家等的知識產(chǎn)權(quán)保護能力培訓(xùn)項目；在省知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)機構(gòu)指導(dǎo)下，開發(fā)全省操作規(guī)范指引與培訓(xùn)教材，明顯提升基層知識產(chǎn)權(quán)保護能力。

　　——提升全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。定期發(fā)布涉及專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等領(lǐng)域有影響力的知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例；加強公益宣傳，推動知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)。

　　6.加強知識產(chǎn)權(quán)保護的人才隊伍建設(shè)

　　目前，我國取得專利代理師資格的人才近65%左右分布在北京、廣東、江蘇及上海四地，海南人數(shù)占全國的比重很小。加強知識產(chǎn)權(quán)保護的隊伍建設(shè)，在海南有相當大的現(xiàn)實需求。

　　——放寬知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)業(yè)市場準入限制。例如，放寬法律領(lǐng)域市場準入，允許境外律師事務(wù)所在海南自由貿(mào)易港設(shè)立分支機構(gòu)或總部機構(gòu)，專司境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件；推進知識產(chǎn)權(quán)跨境服務(wù)貿(mào)易開放，支持境外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、評估、鑒定人才通過跨境服務(wù)開展面向海南自由貿(mào)易港相關(guān)企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)；在嚴格規(guī)范的前提下，吸引知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際組織來海南注冊。

　　——采取多種舉措，加強海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。依托海南自由貿(mào)易港特殊稅收政策，探索通過聘任制等市場化方式引入北京、上海、廣州、深圳等地區(qū)的復(fù)合型、專家型知識產(chǎn)權(quán)法官；支持有條件的機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，鼓勵支持具備條件的大學(xué)及相關(guān)機構(gòu)舉辦各種類型的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。

　　7.加快推進海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)

　　要適應(yīng)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高水平開放要求，分階段加快推進海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)體系建設(shè)進程。

　　——封關(guān)運作前要盡快形成若干配套規(guī)定。2025年前，出臺《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》的相關(guān)解釋文件或配套條例，形成具體化的指引文件。

　　——封關(guān)運作后形成國際性的相關(guān)法律規(guī)定。例如，對標CPTPP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，按著“建設(shè)具有世界影響力和中國特色的自由貿(mào)易港”的要求，用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，率先開展互聯(lián)網(wǎng)、算法、數(shù)據(jù)、開源、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟和綠色技術(shù)方面的知識產(chǎn)權(quán)立法探索。

　　8.把強化知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)作為優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境的重大任務(wù)

　　從國際營商環(huán)境優(yōu)化舉措看，優(yōu)化營商環(huán)境的核心是知識產(chǎn)權(quán)保護。從我國改善營商環(huán)境的實際需求看，強化知識產(chǎn)權(quán)是核心要素。海南自由貿(mào)易港有條件、有需求強化以知識產(chǎn)權(quán)保護為重點的法治化建設(shè)，并且作為改善營商環(huán)境的重大舉措。

　　——知識產(chǎn)權(quán)保護是海南自由貿(mào)易港法治化營商環(huán)境建設(shè)的重大任務(wù)之一。從現(xiàn)實需求看，2020年海南全省法院共受理知識產(chǎn)權(quán)案件1942件，較2019年增長近三倍。根據(jù)《2020年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況評價報告》，2020年海南省知識產(chǎn)權(quán)保護指數(shù)在31個省市中排第30名。強化以知識產(chǎn)權(quán)保護為重點的法治化建設(shè)，在改善海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境中的重要性、迫切性全面增強。

　　——明顯提升知識產(chǎn)權(quán)保護在營商環(huán)境評價中的權(quán)重地位。例如，建立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)評估機制；引入國際專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，制定海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)評價體系，開展海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)年度監(jiān)測和定期評估；借鑒世界銀行營商環(huán)境評價標準，明顯提升知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)在營商環(huán)境評價中的地位權(quán)重，并將其作為各級政府考核評價的重要指標。

　　9.加快建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制

　　充分利用海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，加快建設(shè)國內(nèi)企業(yè)到RCEP、東盟國家投資的總部基地，這對建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制提出迫切需求。

　　——探索在東盟國家設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)中心。聘請當?shù)刂�識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域人才，開展對走向東盟的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)、律師聘請、政府協(xié)調(diào)等公共服務(wù)。同時，鼓勵省內(nèi)行業(yè)協(xié)會建立專門的行業(yè)專利海外援助服務(wù)機制，為企業(yè)提供應(yīng)對海外專利糾紛、爭端和突發(fā)事件的服務(wù)。

　　——建立海南自由貿(mào)易港海外知識產(chǎn)權(quán)專家顧問制度。借鑒北京經(jīng)驗，建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)專家?guī)欤瑸樽叱鋈テ髽I(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公益咨詢服務(wù)。

　　——支持企業(yè)、律所、行業(yè)協(xié)會、智庫等組建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟。對企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的一攬子服務(wù)。

　　10.強化海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)國際交流與合作

　　高水平開放要求建設(shè)開放型知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。要充分發(fā)揮各方面的積極性，以知識產(chǎn)權(quán)保護為主題，廣泛開展多種形式的國際交流與合作。

　　——吸引培育知識產(chǎn)權(quán)國際組織。吸引世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際植物新品種保護聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織等國際和地區(qū)性組織在海南自由貿(mào)易港設(shè)立代表處或辦公室；支持省內(nèi)有條件的機構(gòu)注冊面向RCEP的知識產(chǎn)權(quán)組織。

　　——強化區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的政府間合作。通過信息共享、標準互認、監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一等方式，加強與RCEP成員國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門的合作；逐步實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)案件審判結(jié)果的互認。

　　——加強知識產(chǎn)權(quán)保護的國際學(xué)術(shù)交流合作。要鼓勵支持相關(guān)行業(yè)組織、大學(xué)及相關(guān)智庫等主動開展相關(guān)的國際學(xué)術(shù)交流。