積極培育專業(yè)功能縣城
【現(xiàn)象】“眼鏡之都”江蘇丹陽(yáng)，“花炮之鄉(xiāng)”湖南瀏陽(yáng)……近年來(lái)，一些縣城打造特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)更多年輕人留在縣城就業(yè)，推動(dòng)人口向縣城集聚。不久前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確提出支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。積極培育專業(yè)功能縣城，必將推動(dòng)更多“小而美、小而專”的縣城不斷涌現(xiàn)。
【點(diǎn)評(píng)】
縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。截至去年底，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。與大中城市相比，縣城經(jīng)濟(jì)往往規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)單一。推進(jìn)縣城建設(shè)，有助于完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。通過(guò)培育特定產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群，謀求錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，是打造差異化優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑之一。
專業(yè)功能縣城，一般具備一定特色，對(duì)本地鄉(xiāng)村發(fā)展及區(qū)域發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用。培育專業(yè)功能縣城，重在因“縣”制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，我國(guó)縣城數(shù)量大、類型多，不同縣城適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)各不相同。比如，浙江德清縣搶抓地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，超前布局建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園，成功打造出“地理信息小鎮(zhèn)”這張金名片，創(chuàng)造出了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、人口集聚。立足實(shí)際、找準(zhǔn)定位、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，方能推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
培育專業(yè)功能縣城，要兼顧生產(chǎn)生活。縣城特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠吸納更多人口，與此同時(shí)，也推高了對(duì)教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、文化體育等方面的需求，考驗(yàn)著縣城的承載力。如今，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣城，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平正逐步提高，電影院、咖啡館、健身房應(yīng)有盡有，群眾看病也不用總往大城市跑。也要看到，不少縣城的公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，難以滿足人民群眾的更高期待。就此而言，統(tǒng)籌縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，要從完善市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量等方面著手，不斷補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。這樣，才能進(jìn)一步提升縣城的吸引力，讓縣城更加宜居宜業(yè)。
縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，在縣城的輻射帶動(dòng)下，一些地方形成了“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如，山東曹縣抓住電商發(fā)展機(jī)遇，成為擁有表演服飾和木制品兩大產(chǎn)業(yè)集群的“網(wǎng)紅縣”，不僅帶動(dòng)了就業(yè)，還集聚了許多數(shù)字人才。面向未來(lái)，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握功能定位，培育更多各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，必能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供更強(qiáng)有力支撐。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年06月30日 10 版）
