破解當前城鎮體系突出問題

　　作者：孫世芳

　　在推進新型城鎮化和鄉村振興兩大戰略過程中，城鄉融合發展程度遠遠不夠，已成為我國現代化建設的一個短板。改革開放以來，我國城鎮化進程加速推進，2021年末常住人口城鎮化率達到64.72%，已進入以城市型社會為主體的新時代。但是，也要看到，我國的城鎮體系亟待優化，經濟要素和資源過于向大城市集中，導致土地城鎮化率快于人口城鎮化率，“大城市病”與中小城市發展動力不足并存，農民工難以融入城市，影響城鎮化發展的質量和以城帶鄉的能力。以縣城為主要載體推進城鎮化建設，就是要破解當前城鎮體系中存在的一系列突出問題，進一步優化城鎮結構，推進大中小城市協調發展，以縣城為載體補齊城鎮體系存在的短板，最終提高城鄉融合發展的能力。

　　從世界城鎮化發展規律看，城鎮化是人口、產業及其相關經濟要素不斷集聚的過程，同時也是一個城鄉融合發展的過程。在城鎮化初期，集聚能力大于融合能力；在城鎮化中后期，區域融合發展能力則越來越強，形成以城市群和都市圈為主要形態的城鄉區域空間布局。當前，我國形成京津冀、長三角、粵港澳等城市群。城市群的城鎮體系是否合理，決定區域協同發展和城鄉融合發展的能力。以京津冀城市群為例，在城鎮體系上仍存在大城市太大、中等城市少、小城市規模小沒特色的狀況，后者導致農民就近就業、就地就業的空間較小，以城帶鄉、城鄉融合的能力較弱。縣城是城鎮體系的基礎和根脈，是優化城鎮體系、推進城鄉融合發展的最緊密的區域單元，建設一批有特色、有活力、宜居宜業的現代化縣城，符合城鎮化和城鄉融合發展規律。

　　縣城雖小，作用巨大。在觀念上、行動中要不斷提高認識、加快發展。立足全面建設社會主義現代化國家背景，在新型城鎮化和鄉村振興兩大戰略的交匯處，規劃藍圖、發展產業、深化改革。

　　好的規劃是財富，不好的規劃是包袱。以人為核心是推進城鎮化的根本要求。在規劃過程中，產業發展、市政設施、公共服務、人居環境以及提高綜合承載能力，都要體現以人為核心，做足“融”的文章。只有“融”起來，百姓才能富起來、樂起來。我國地域遼闊，區域間差異大。要統籌規劃、分類指導、科學施策，協同推進空間規劃、產業規劃和生態規劃，體現前瞻性、長遠性、科學“留白”。有些地區空間規劃余地大，盡量避免城鄉空間規劃和產業規劃不協調的問題。我國城鎮化發展不以犧牲農業為前提，這是由我國國情所決定的。要統籌縣城鄉村規劃，路網、電網、水網、通信網以及垃圾處理等公共基礎設施，做到規劃“一張圖”、城鄉一個網。力促城鄉融合、力戒城興鄉衰。通過不斷提高縣城基礎設施和公共服務覆蓋面，提升縣域內人民幸福指數。既要重地上，也要重地下，提高防洪排澇能力，完善建設規范，從根本上改變“地上一朵花、地下豆腐渣”現象。挖掘地域文化，留住縣城特色文化之根。我國縣城有不少名城名鎮和紅色遺址，要像愛護眼睛那樣愛護文化遺存，不隨意拆除、更不能拆真建假。

　　產業集聚是基礎，產城融合是大趨勢。在建設過程中，要引導實現產業集聚，“處處冒煙”是產業布局的初級形態，是沒有生命力的。在做大做強區域內傳統優勢產業的同時，要積極融入鄰近大中城市的產業鏈，實現產與城有機融合。有的縣城大拆大建，搞了許多園區，不僅難以招商，還浪費了土地，增加了債務，導致民怨。要加快實現綠色轉型和數字化轉型，樹立低碳綠色發展的理念，實現“生產、生態、生活”有機融合，逐步形成具有鮮明特色的綠色產業體系。加快縣城數字社區、數字農業、數字交通等貼近生產、生活和社區治理方面發展。

　　深化改革是動力，創新機制是保障。隨著經濟社會發展，城鄉融合發展的機制創新和改革越來越迫切。例如，大部分縣城取消了縣城落戶限制政策，但相關公共服務政策改革滯后。需要創新機制，不斷健全農業轉移人口市民化的機制，推動基本公共服務供給向常住人口全覆蓋，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務。在建立集約高效建設用地機制、建立多元可持續的投融資機制方面，也需深化改革、加快創新步伐。