理順基層財政促發展

　　作者：代志新（中國人民大學財稅研究所副所長）

　　為更好深化省以下財政體制改革，促進縣域經濟發展，須從多個角度穩妥施策。一是加快推動法治化進程；二是探索地方稅體系建設；三是加強基層的財政管理。

　　黨的十八大以來，我國財政體制改革穩步推進，中央和地方財政關系不斷完善，中央與省級的財政制度框架基本形成。然而，作為中央與地方財政關系的延伸，當前省以下政府間的財政關系仍未完全理順，再疊加近些年經濟下行、疫情沖擊等復雜因素影響，基層財政壓力加大，深化省以下財政體制改革的迫切性提升。日前印發的《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，為解決這些問題指明了方向。

　　《意見》的一個重要特點是穩定基層財政，短期看有助于保基層、保民生、提信心，調動基層積極性；中長期而言，有助于推動建立縣級財政長效保障機制，尤其與當前促進縣城城鎮化建設、大力發展縣域經濟的戰略規劃相協調，對于穩基層、促發展具有三方面意義。

　　首先，堅持激勵相容，激發地方經濟活力。總體來講，依舊堅持了分稅原則，有利于地方政府通過發展經濟獲得穩定收入，激勵地方政府主動作為，積極擴大稅源，做大“蛋糕”。依據稅種流動性等合理劃分收入，可以減少為保護稅源對市場的不當干預，促進要素資源流動，維護公平競爭的市場環境，這將充分發揮地方發展經濟的積極性，契合當前大力發展縣域經濟的總體藍圖。

　　其次，實現權責匹配，增強基層財政韌性。由于不同層級政府對信息掌握情況、居民偏好了解程度以及公共品外部性均存在差異，不同類型的公共品應由不同層級政府承擔，對于地區差異性大、居民直接受益的基本公共服務可由基層政府承擔；對于外部性較大、需要多地協調的事權，則由更高層級承擔。權責匹配的財政體制，對于基層財政尤為重要，這將有利于解決基層財政困境，增強基層財政“三保”能力。

　　再次，注重統籌協調，形成縣域發展合力。增強省級財政能力有助于省級政府集中力量，統籌協調跨區域和外部性事務，促進區域協調發展，尤其在區域間資源分布不均的地區，通過省級適度集中財力，平衡區域間財政狀況，適度加大對基層縣區以及困難地區、欠發達地區的傾斜支持，有助于充分發揮財政的職能。適度強化省級事權，也避免將過多支出責任交給基層政府承擔，為基層政府減負。

　　基于此，為更好深化省以下財政體制改革，促進縣域經濟發展，須從多個角度穩妥施策。

　　一是加快推動法治化進程。由于地方人大及其常委會有相應的立法權，在今后推進省以下財政體制改革的過程中，可將逐步完善的做法以地方法規或法律形式固定下來，如此既能保證因地制宜，又能保持相對的穩定性，為地方經濟社會發展創造相對穩定的環境。

　　二是探索地方稅體系建設。推進省以下財政體制改革，需要配以地方稅體系建設，形成與省以下各級政府匹配的稅種，這將有利于固定地方稅源，穩定地方政府財力，更好地支持地方發展。

　　三是加強基層的財政管理。推進基層財政精細化管理，提升基層財政工作的信息化水平，推動基層管理的規范化和科學化，提高財政績效，更好服務于基層經濟和事業發展。