加快培育世界級產業集群

　　作者：李曉華（中國社會科學院工業經濟研究所澳門產業發展研究中心研究員）

　　產業集群具備有利于促進知識的創新與擴散、深化產業分工、降低交易成本和運輸成本、提高企業市場反應速度等優勢，是產業發展的主要空間形態。粵港澳大灣區是我國科技創新最活躍的地區之一，創新創意創業活動活躍，城市發展有活力。抓住機遇，融入國家新發展格局，粵港澳大灣區培育世界級產業集群發展優勢明顯。

　　世界級產業集群是現代化產業體系的重要載體，是制造業全球競爭力的集中體現。粵港澳大灣區具有扎實的產業基礎、良好的發展條件，應加快培育若干世界級產業集群，成為世界級產業集群的聚集地。

　　粵港澳大灣區在高技術產業、戰略性新興產業領域培育若干世界級產業集群，對于構建新發展格局、邁向制造強國、建設國際一流灣區和世界級城市群均具有重要作用。一方面，世界級產業集群的產業鏈完整、產業配套齊全、運輸距離短，適應本地化的全球價值鏈重構趨勢，有利于增強供應鏈韌性，更好應對外部沖擊對產業發展的影響；另一方面，世界級產業集群能夠整合全球最好的產品、技術、人才等中間投入和生產要素服務本地產業發展，生產具有全球競爭力的產品，開拓國際市場。世界級城市群的形成和發展離不開規模大、層次豐富的人口特別是高層次人才聚集。世界級產業集群憑借其經濟體量大、產業生態豐富、企業數量多的特點，提供了大量就業機會，對勞動力有強大的吸引力；世界級產業集群全球化的產業鏈和市場，能夠聚集全球的人才、技術、信息、數據等生產要素，形成四通八達的國際聯系網絡和有影響力的國際交往中心。

　　粵港澳大灣區良好的交通區位條件、扎實的產業發展基礎、持續增強的創新能力、不斷深化的產業分工為培育世界級產業集群提供了條件。粵港澳大灣區內的主要城市具有不同的要素稟賦和產業基礎。香港是全球重要的金融、航運、貿易中心；澳門服務業發達，具有聯系葡語系國家的交往優勢；廣州、深圳高科技制造業總部和研發中心密集，數字經濟蓬勃發展，生產性服務業不斷升級；珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市具備較為完整的加工制造鏈條和強大的制造能力，成為全球舉足輕重的高科技制造業產業帶。粵港澳大灣區城市間不同的要素稟賦和產業基礎能夠在錯位競爭、差異化發展的同時，憑借地理毗鄰、交通便利的條件優勢互補、鏈條銜接，共同構建完善的產業發展生態。

　　粵港澳大灣區培育世界級產業集群的關鍵是增強科技創新能力，補齊產業鏈關鍵環節短板，提升產業發展水平和綜合競爭力。

　　一是圍繞產業鏈部署創新鏈。聚焦當前優勢產業的產業鏈關鍵短板環節，增加對基礎研究、產業共性技術的公共研發投入；鼓勵龍頭企業牽引全產業鏈企業開展聯合技術攻關，加快突破產業鏈技術短板，進而形成更加緊密的區域內產業鏈分工合作關系，在家電、電子信息、汽車、石化等優勢領域形成若干專業化世界級產業集群。

　　二是圍繞創新鏈布局產業鏈。支持戰略性新興產業領域的科技創新，建立高水平的科技孵化器、加速器等“雙創”基地，扶持風險投資等生產性服務業發展，營造科技創業的良好氛圍，加快科技創新成果的產業轉化；前瞻謀劃布局科技有突破、市場有前景的未來產業，爭取國家重大科技項目、大科學裝置在灣區落戶，加大對前沿技術的持續投入，在數字科技、生命科學、新材料等代表新科技新產業發展方向的領域培育世界級產業集群。

　　三是加強實體經濟與數字經濟的深度融合。充分發揮粵港澳大灣區數字經濟發達、數字科技領先的優勢，鼓勵數字科技企業開發賦能實體經濟的技術、產品和解決方案，構建產業互聯網平臺，推動實體經濟創新鏈、價值鏈、供應鏈的數字化和智能化轉型，增強創新能力、提高生產效率。

　　同時，增強科技創新能力、培育世界級產業集群，還需要粵港澳大灣區城市在基礎設施、規則標準、市場等方面加強協同。

　　首先是強化基礎設施互聯互通。推動跨市域高速公路、鐵路、城市軌道交通網絡布局，構建銜接順暢、高效便捷的交通網絡；加強大灣區新型基礎設施建設和互聯互通，推動新一代通信網絡、算力和數據基礎設施的廣泛覆蓋，推進5G等新型數字基礎設施在產業領域的應用。

　　其次是加強規則和標準對接。以對標高標準國際經貿規則為抓手，合作開展新技術、新產品、新服務等方面的技術標準、監管規則的制定，推動區域內質量認證認可、檢驗檢測結果互認，率先實現由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放的轉變。

　　再次是提升市場一體化水平。加強大灣區城市在優化營商環境、促進科技創新、加速產業發展等方面的制度、機制和政策互學互鑒，探索人才、資本、技術、數據等要素跨境流動的法律和政策體系，共同打造具有全球競爭力的營商環境，共同制定前沿技術產業化的市場支持政策，共同建設新技術、新模式、新業態應用場景。