作者：莊國波、廖漢祥（南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院）

　　黨的二十大報告對維護國家安全和社會穩(wěn)定展開了全面系統(tǒng)闡述，提出要“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。城市是國家長治久安的重要載體，城市安全是國家安全的重要組成部分，必須堅持在總體國家安全觀指導(dǎo)下，加強安全韌性城市建設(shè)，以新技術(shù)的應(yīng)用破解城市在現(xiàn)代風(fēng)險社會中的安全發(fā)展困境。

　　樹立城市總體安全觀念

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，扎扎實實地做好城市安全工作。面對各類急難險重突發(fā)風(fēng)險對城市的沖擊和干擾，在實踐中將總體國家安全觀引入對于城市安全的研究，符合其堅持維護各領(lǐng)域國家安全、構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路的內(nèi)涵要求，“城市總體安全”可以認(rèn)為是以總體國家安全觀為指引，適應(yīng)高風(fēng)險社會狀態(tài)，具有發(fā)展、辯證、包容的城市安全觀念，城市總體安全的發(fā)展關(guān)鍵在于“總體”，突出“大安全、大應(yīng)急”理念，從“總體”出發(fā)，將“大安全、大應(yīng)急”的理念融入城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域，構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，提高城市總體安全水平。

　　構(gòu)建總體安全韌性城市，防范“黑天鵝”“灰犀牛”式風(fēng)險。從黨和國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的制定到地方城市實踐的開展，足以證明安全韌性城市建設(shè)工作的緊迫性和重要程度。建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的城市安全韌性發(fā)展體系，能夠強化城市抵御和防范重大風(fēng)險的能力。“總體安全韌性城市”是以總體國家安全觀及“五位一體”總體布局戰(zhàn)略思想為指引，融入智慧與韌性發(fā)展思維，運用“數(shù)智化”技術(shù)，綜合抵御多類型風(fēng)險災(zāi)害，在“災(zāi)前—災(zāi)中—災(zāi)后”具備常態(tài)安全管理、應(yīng)急安全管理及事后恢復(fù)管理等多階段應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，在遭遇嚴(yán)重破壞或重大事件情況下依然能維持其功能運轉(zhuǎn)的城市。

　　堅持理論聯(lián)系實踐，堅定走城市總體安全韌性發(fā)展的道路。建設(shè)總體安全韌性城市是總體國家安全觀在城市治理層面的具體實踐，是新時代城市安全治理的目標(biāo)之一。總體安全韌性城市不僅具備適應(yīng)力、恢復(fù)力、抵抗力、多樣性、冗余性、穩(wěn)健性等韌性基礎(chǔ)特質(zhì)，同時還具有總體性、數(shù)智性的關(guān)鍵特征，具備適應(yīng)“數(shù)智化”時代背景下現(xiàn)代社會高風(fēng)險特征的城市安全需要，其建設(shè)有助于彌補城市運行和發(fā)展中暴露出的短板和不足，防范和遏制城市各類突發(fā)風(fēng)險災(zāi)害，推動城市安全治理的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市在各領(lǐng)域高質(zhì)量、全面可持續(xù)發(fā)展。

　　以“數(shù)智化”構(gòu)建城市新安全格局

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不可避免地直接或間接服務(wù)于國家安全領(lǐng)域。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時指出，要“提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力”。新技術(shù)相較以往擁有更加顯著的優(yōu)勢，正成為國家防范重大風(fēng)險的重要工具。在城市安全治理領(lǐng)域，“數(shù)智化”就是在高度發(fā)展數(shù)字信息時代下，實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化與智能化的深度融合發(fā)展，城市利用前沿技術(shù)推動城市各領(lǐng)域安全發(fā)展，促進(jìn)城市更具韌性、更有智慧、更加安全。“數(shù)智化”背景下的總體安全韌性城市，以“數(shù)智化”新技術(shù)為支點撬動城市總體安全韌性發(fā)展動能，不僅可以貫徹落實數(shù)字中國總體戰(zhàn)略，還可以全面重塑和提升城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域的安全韌性水平，實現(xiàn)以“數(shù)智化”引領(lǐng)推進(jìn)城市安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第一，借助新技術(shù)建立全方面立體式的城市災(zāi)害識別和預(yù)警系統(tǒng)，提升城市預(yù)警能力。“數(shù)智化”時代的到來影響和改變了傳統(tǒng)的社會治理思維和模式，提高了城市積極“備戰(zhàn)”、主動應(yīng)對的信心信念。首先，城市可以依靠大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)建立起科學(xué)的綜合災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，利用云計算、人工智能等技術(shù)搭建城市風(fēng)險災(zāi)害數(shù)據(jù)庫平臺，提高城市對于風(fēng)險的預(yù)測準(zhǔn)度和識別效率。其次，相關(guān)部門運用數(shù)智化技術(shù)系統(tǒng)性發(fā)掘和分析包括城市經(jīng)濟環(huán)境、社會治安環(huán)境、公共衛(wèi)生環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的各類復(fù)雜數(shù)據(jù)，及時洞察、識別和分析致災(zāi)因子，減少極端風(fēng)險的演化危害。最后，利用計算模型測算災(zāi)害發(fā)生的概率、時空信息、演化路徑及破壞程度等數(shù)據(jù)，推算出有效救援時間、救援方式和逃生路徑，生成風(fēng)險評估報告，形成應(yīng)急方案，便于城市各相關(guān)部門科學(xué)、準(zhǔn)確地采取應(yīng)對措施。

　　第二，利用新技術(shù)增強城市“軟硬件”的智慧性和協(xié)調(diào)性，提升城市應(yīng)急響應(yīng)能力。一是城市應(yīng)當(dāng)抓穩(wěn)“數(shù)智化”發(fā)展浪潮，把握國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇。城市新基建是提升城市安全韌性水平的一個重要支點，推進(jìn)城市新基建能夠幫助城市更加輕松穩(wěn)健地抵御災(zāi)害風(fēng)險。二是綜合運用“數(shù)智化”技術(shù)，推動城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“城市大腦”更智慧、更聰明，增強城市決策、管理和執(zhí)行的科學(xué)性。三是加快推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市信息通信與數(shù)據(jù)連接的速度與能力，提升城市各系統(tǒng)之間的信息交換的通暢性與便捷性，構(gòu)建城市信息安全網(wǎng)。四是加快應(yīng)用基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的智能交通、智能醫(yī)療、智慧能源等城市的基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基建升級換代，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的保障性能。五是利用新技術(shù)更加廣泛、有序、全面地對城市安全設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化管理，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)系統(tǒng)的整合與聯(lián)動，第一時間協(xié)調(diào)和分配資源應(yīng)對風(fēng)險，縮短災(zāi)難救援時間，提高救援效率，降低災(zāi)害的破壞程度，增強城市總體安全韌性水平。

　　第三，運用新技術(shù)幫助城市完成災(zāi)后評估并制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提升城市恢復(fù)與學(xué)習(xí)能力。首先，利用數(shù)字成像、遙感技術(shù)、云計算等新技術(shù)協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)，為城市相關(guān)部門提供實時、精準(zhǔn)的地形和基礎(chǔ)設(shè)施狀況信息，幫助制定合理科學(xué)的恢復(fù)方案。其次，通過新技術(shù)構(gòu)建空、天、地立體式的觀測體系，實現(xiàn)對災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃與實施過程的實時動態(tài)監(jiān)測，保障城市高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成恢復(fù)與重建工作。最后，多渠道獲取災(zāi)害數(shù)據(jù)并進(jìn)行深入分析，探尋風(fēng)險發(fā)生背后的規(guī)律性，以便今后為城市預(yù)防災(zāi)害、制定科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建安全韌性體系提供可靠的數(shù)據(jù)支持。由此，形成城市在應(yīng)對各類風(fēng)險時預(yù)警—響應(yīng)—恢復(fù)—學(xué)習(xí)的良性循環(huán)，促進(jìn)城市總體安全韌性的健康發(fā)展。

　　“數(shù)智化”技術(shù)的發(fā)展，為城市安全治理提供強有力的技術(shù)支持，成為提高城市總體安全韌性的重要工具。在“數(shù)智化”技術(shù)基礎(chǔ)上建立起的“監(jiān)測預(yù)警—應(yīng)急救援—恢復(fù)學(xué)習(xí)”多階段城市安全防護體系，使得城市在“平時”和“戰(zhàn)時”兩種狀態(tài)下都具備出色的風(fēng)險防御能力。新時代新發(fā)展，高效精準(zhǔn)的安全治理技術(shù)和手段強有力地支撐起城市“精準(zhǔn)安全”和“共同安全”，降低城市應(yīng)對風(fēng)險的成本和損失，提升治理主體多元協(xié)同、整體聯(lián)動能力，開啟了“數(shù)智化”時代城市總體安全韌性高質(zhì)量發(fā)展新篇章。