準確理解新時代高質(zhì)量充分就業(yè)的豐富內(nèi)涵

　　作者：范圍（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副院長、教授）

　　人力資源和社會保障部1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成1100萬人的全年目標任務。去年以來，受多重因素影響，我國就業(yè)形勢出現(xiàn)一些波動，但隨著穩(wěn)經(jīng)濟政策措施的落地，各地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

　　近年來，黨中央始終將就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。黨的二十大報告指出，就業(yè)是最基本的民生，要“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”。這為新時代新征程進一步做好就業(yè)工作指明了前進目標，提供了根本遵循。筆者認為，要實現(xiàn)黨的二十大提出的就業(yè)目標，首要任務是準確理解新時代高質(zhì)量充分就業(yè)的豐富內(nèi)涵。

　　首先，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)規(guī)模與就業(yè)質(zhì)量。我國人口規(guī)模巨大，就業(yè)人口總量在相當長時期內(nèi)仍將維持高位，勞動力總體供大于求。但進一步實施就業(yè)優(yōu)先政策，并非單純以“量”取勝，需統(tǒng)籌考量就業(yè)質(zhì)量。

　　一是要堅持以擴大就業(yè)規(guī)模為基礎，優(yōu)先解決“有沒有”的問題。我國每年新增就業(yè)人口超千萬，尤其受疫情疊加經(jīng)濟下行壓力加大影響，就業(yè)面臨較大壓力，青年群體調(diào)查失業(yè)率持續(xù)較高。黨的二十大報告聚焦就業(yè)重點群體和就業(yè)困難群體，提出通過健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，著力幫助他們“有工作”。

　　二是要以提升就業(yè)質(zhì)量為目標，逐步解決“好不好”的問題。從宏觀政策角度看，要打破體制機制壁壘，構(gòu)建更加開放、公平的就業(yè)政策體系。從微觀的人力資本角度看，要加大職業(yè)培訓的投入力度，建立健全終身職業(yè)技能培訓體系，幫助勞動者掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的職業(yè)技能。

　　三是統(tǒng)籌“規(guī)模”與“質(zhì)量”，構(gòu)建從“有”到“好”的長效機制。我國就業(yè)管理的實踐表明，就業(yè)規(guī)模擴大并不必然促進就業(yè)質(zhì)量提升。實踐中，由于沒有很好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)模與質(zhì)量，一些行業(yè)的就業(yè)規(guī)模雖不斷擴張，但其職業(yè)穩(wěn)定性弱、工作時間長、勞動保障差，就業(yè)質(zhì)量相對較低。黨的二十大報告提出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，就是要通過規(guī)范發(fā)展，強化不同就業(yè)形態(tài)法律適用性及勞動者權益保障的公平性，更好地統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量。

　　其次，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)應兼顧個體權益與社會利益。一是要充分保障勞動者合法權益。不斷完善個體自治、團體自治以及國家強制的勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權益保障制度，營造平等的就業(yè)環(huán)境，保障勞動者的自主擇業(yè)權和公平就業(yè)權。促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，補齊新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障短板。健全社會保障體系，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保；提高社會保障待遇水平，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

　　二是要促進社會和諧。一方面，為防范化解勞動爭議風險，應堅持源頭治理，通過不斷提高就業(yè)質(zhì)量、強化勞動者權益保障來降低勞動爭議的風險及數(shù)量，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。另一方面，高質(zhì)量充分就業(yè)能夠使勞動者獲得更高水平的穩(wěn)定收入，這將有助于提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進共同富裕的實現(xiàn)。同時，高質(zhì)量充分就業(yè)將提高勞動者的社會保險參保繳費率及連續(xù)性，增強社會保險基金的安全性，有助于織密扎牢社會安全網(wǎng)。

　　此外，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)應與建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相互支撐。黨的二十大報告提出建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，人才是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要大量高素質(zhì)人才。要以高質(zhì)量的就業(yè)機會吸引、培育人才，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。另一方面，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將創(chuàng)造更多高質(zhì)量充分就業(yè)機會。要進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，建設以創(chuàng)新為動力、以新技術為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為勞動者提供更大規(guī)模、更高質(zhì)量的就業(yè)機會。