作者：莫 榮（中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長）

　　14億多人口大國保持就業(yè)穩(wěn)定，蘊(yùn)含著巨大創(chuàng)造力。中共二十大報(bào)告指出，“就業(yè)是最基本的民生”“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。黨中央一直高度重視就業(yè)問題，始終把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　積極就業(yè)政策體系不斷豐富發(fā)展，就業(yè)促進(jìn)機(jī)制持續(xù)健全完善，勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的工作格局全面形成，在14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，難能可貴。但我國作為人口大國，就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾常態(tài)常新，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了新變化，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策力度、準(zhǔn)度，兜住兜牢最大民生底線。

　　進(jìn)一步明確全社會(huì)就業(yè)優(yōu)先意識(shí)，完善就業(yè)工作機(jī)制。各級(jí)政府要將就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，確立就業(yè)調(diào)控目標(biāo)，優(yōu)先考慮，與總體工作統(tǒng)籌部署，同步安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮各地區(qū)各部門主觀能動(dòng)性，把就業(yè)優(yōu)先納入綜合考評(píng)體系，充分落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先，需要依托企業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體和勞動(dòng)者自身的努力。要在全社會(huì)培育“重視就業(yè)、尊重勞動(dòng)”的意識(shí)，形成全社會(huì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新格局，發(fā)揮各方主體積極性，形成社會(huì)共識(shí)和合力。

　　加強(qiáng)宏觀政策支持，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振市場信心。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、金融宏觀政策對(duì)就業(yè)的支持力度，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，提振和穩(wěn)定市場信心。實(shí)施重大政策和項(xiàng)目就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)就業(yè)可能造成重大影響的政策要制定就業(yè)幫扶配套措施。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)所需貸款等開辟通道，提供服務(wù)。在信貸預(yù)算安排中，對(duì)民營企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。財(cái)政投資應(yīng)向關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目、小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和民生事業(yè)傾斜以擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)資金保障，中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　提升政策精準(zhǔn)度，增強(qiáng)政策可及性和有效性。提高政策措施精準(zhǔn)度，精準(zhǔn)支持特定主體，保供應(yīng)、穩(wěn)經(jīng)營。精準(zhǔn)出臺(tái)區(qū)域性、行業(yè)性、主體性就業(yè)政策，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性政策供給，加強(qiáng)供應(yīng)鏈保障，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高市場主體競爭力。精準(zhǔn)幫扶困難群體，保重點(diǎn)、兜底線。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生市場化社會(huì)化就業(yè)，實(shí)施基層社區(qū)崗位支持計(jì)劃，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園。加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)與保障，安全、有序組織其外出務(wù)工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流情況的監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、各類社會(huì)保險(xiǎn)、技能提升培訓(xùn)對(duì)靈活就業(yè)人員覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和幫扶，強(qiáng)化政策咨詢、信息對(duì)接、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等。

　　完善市場和服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，健全失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快建立全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，提高市場運(yùn)行效率，促進(jìn)勞動(dòng)者順暢流動(dòng)和有效匹配。加快完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供快捷精準(zhǔn)的公共就業(yè)服務(wù)。加快建立健全失業(yè)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和群體開展持續(xù)的監(jiān)測調(diào)查。完善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)預(yù)案和政策工具箱，守住避免發(fā)生系統(tǒng)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線。