10月23日下午，北京，人民大會堂二層宴會廳，燈光璀璨，氣氛莊重?zé)崃遥�黨的二十屆四中全會第二次全體會議在此舉行，以舉手表決的方式通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

　　“通過！”

　　隨著習(xí)近平總書記的莊嚴宣布，全場掌聲如潮。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議，是確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的綱領(lǐng)性文件，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化意義重大。

　　在全會第一次全體會議上，習(xí)近平總書記就《建議》起草的有關(guān)情況向全會作了說明（以下簡稱《說明》），明晰了事關(guān)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和實踐問題，為把全會開好、把《建議》稿修改好提供了重要遵循。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的《說明》和全會通過的《建議》，將貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，貫徹落實到“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗。

　　如何認識《建議》制定過程是發(fā)揚黨內(nèi)民主和全過程人民民主的生動實踐

　　累計收到311.3萬余條網(wǎng)上建言！

　　今年5月20日至6月20日，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺紛紛開設(shè)專欄，聽取各界關(guān)于“十五五”規(guī)劃的意見建議。這是繼“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動后，再次通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，生動詮釋了全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”。

　　五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)規(guī)劃編制要廣泛聽取意見建議，專門對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要求堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來。在《說明》中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“這次文件起草工作，是發(fā)揚黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動實踐”，指明了《建議》起草過程的鮮明特點，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民主體地位、一切為了人民、緊緊依靠人民的堅定政治立場。

　　《建議》的起草，始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下進行，在黨中央的頂層設(shè)計和謀篇布局下扎實推進。早在去年7月召開的黨的二十屆三中全會上，習(xí)近平總書記就對搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作提出要求。今年1月，中央政治局決定，成立黨的二十屆四中全會文件起草組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。2月11日，習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議并發(fā)表重要講話，深刻闡述制定《建議》的重大意義和需要研究的重點問題、重大戰(zhàn)略任務(wù)，對起草工作提出明確要求。《建議》起草過程中，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、全程指導(dǎo)，多次就起草工作作出重要指示批示，主持召開座談會分別聽取7省區(qū)市主要負責(zé)同志意見和黨外人士意見，先后主持召開3次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議，聽取文件起草工作情況匯報，指導(dǎo)研究相關(guān)重大問題，提出重要修改意見，自始至終發(fā)揮著定向把舵作用。

　　《建議》起草的過程，是發(fā)揚民主、集思廣益的過程。今年1月22日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個調(diào)研組，赴12個省區(qū)市進行專題調(diào)研。5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，有關(guān)方面從中整理出1500余條建議。《建議》的征求意見稿形成以后，8月4日黨中央將征求意見稿印發(fā)各地區(qū)、各部門、各有關(guān)單位征求意見，共收到修改意見2112條。全會期間，經(jīng)充分討論，與會同志提出修改意見176條。通過廣泛征求意見和深入調(diào)研，有效匯集了黨內(nèi)外智慧，廣泛凝聚了共識，使《建議》提出的各項任務(wù)舉措有扎實的理論和實踐基礎(chǔ)。

　　民主不僅體現(xiàn)在廣泛征求意見的過程中，更體現(xiàn)在價值導(dǎo)向和吸收落實上。《建議》起草中，文件起草組對規(guī)劃建議征求意見稿的修改意見逐條斟酌，予以充分吸收，增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方面意見和建議452條，反饋意見的吸收率達21.4%。《建議》有著滿滿的民生溫度，說的是“頂層事”，操的是“基層心”，不僅是國家發(fā)展的宏偉藍圖，也描繪了每個人的幸福生活圖景，彰顯了以人民為中心的價值取向，充分印證了實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。

　　如何認識“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期

　　歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在《說明》中強調(diào)：“‘十五五’時期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制定和實施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。”“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”，短短8個字，內(nèi)涵豐富、分量很重，指明了“十五五”時期承前啟后的歷史方位和重要使命。

　　如何認識“十五五”時期的重要地位？要看到，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。黨的二十大明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、向第二個百年奮斗目標進軍“兩步走”的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”3個五年規(guī)劃期的不懈努力、接續(xù)奮斗。“十四五”時期是第一個五年，已經(jīng)打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)良好開局。“十五五”時期居于中間，承前啟后，既要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，進一步夯實發(fā)展根基，又要聚焦“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局全面協(xié)同發(fā)力，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為“十六五”時期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

　　如何認識“十五五”時期的發(fā)展環(huán)境？科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢，是謀劃一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。《建議》明確提出，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。同時要看到，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素；我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，把各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際效能。

　　如何把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標？科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標，對制定和實施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標志性指標就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這要求“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展保持適當(dāng)速度。《建議》在深入研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、居民收入增長和經(jīng)濟增長同步等重要目標；緊扣全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略安排，從高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強、進一步全面深化改革、社會文明程度、人民生活品質(zhì)、美麗中國建設(shè)、國家安全屏障等7個方面提出經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這些目標統(tǒng)籌發(fā)展需要和可能，兼顧當(dāng)前和長遠，既積極進取又穩(wěn)妥可行，是未來5年發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標”。要堅持目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把這些目標轉(zhuǎn)化為一項項思路舉措、具體任務(wù)，讓宏偉藍圖成為生動現(xiàn)實，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

　　如何把握《建議》的基本內(nèi)容和重點問題

　　《建議》由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊，共61條，約2萬字，明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、主要目標，提出了實現(xiàn)這些目標的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了行動指南。

　　謀深慮遠，方能行穩(wěn)致遠。習(xí)近平總書記在《說明》中闡明了《建議》起草的總體考慮，并提出堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)思維、堅持進一步全面深化改革、堅持擴大對外開放等注意把握的要求。這“四個堅持”，與《建議》提出的“五個以”、“兩個推動”、“一個確保”的指導(dǎo)思想和“六個堅持”的重大原則，既一脈相承又各有側(cè)重，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

　　《建議》提出了許多重要觀點和重大舉措，內(nèi)容極為豐富、內(nèi)涵十分深刻。習(xí)近平總書記在《說明》中對7個重點問題作出闡釋，即：關(guān)于“十五五”時期的重要地位，關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，關(guān)于做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，關(guān)于全體人民共同富裕邁出堅實步伐，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。對于這些重點問題，必須深入理解和把握。

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，“十五五”時期必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。《建議》把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，既與“十四五”規(guī)劃一脈相承，又在準確把握未來5年發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上部署了戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競爭更加激烈，以人工智能為代表的戰(zhàn)略性技術(shù)，正在深刻改變?nèi)祟惿�產(chǎn)生活方式。習(xí)近平總書記強調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展”，闡明了未來5年推動高質(zhì)量發(fā)展的重點和關(guān)鍵。要看到，我國科技創(chuàng)新能力同世界先進水平仍有差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強”、“全而不精”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等問題，迫切需要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。《建議》突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出明確部署。要著眼鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；著眼引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；著眼建設(shè)美麗中國，持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是推進中國式現(xiàn)代化的必由路徑，“十五五”時期必須做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。當(dāng)今世界，單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足。習(xí)近平總書記強調(diào)，“外部環(huán)境越是嚴峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)”，要求“堅持做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性”，闡明了新形勢下加快構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點。要深刻認識到，內(nèi)部可循環(huán)、內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國經(jīng)濟的特征和顯著優(yōu)勢。《建議》突出做強國內(nèi)大循環(huán)，對建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出明確部署。要著眼增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，擴大有效投資；著眼充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭；著眼增強高質(zhì)量發(fā)展動力，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。同時，也要著眼拓展國際循環(huán)，擴大高水平對外開放，統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。

　　實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，“十五五”時期必須推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。新時代，從人均可支配收入增至41314元，到人均預(yù)期壽命提高到79歲，再到基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險分別覆蓋10.7億人、13.3億人，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。同時要看到，人民群眾在就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚嫁、生育、托幼等方面仍面臨一些難題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。習(xí)近平總書記強調(diào)，“《建議》稿在指導(dǎo)思想中突出強調(diào)全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導(dǎo)‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。”《建議》牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞民生保障、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)等提出一系列明確要求。要著眼加大保障和改善民生力度，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化；著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼促進人民精神生活共同富裕，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，提升中華文明傳播力影響力。

　　國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)，“十五五”時期必須更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。當(dāng)前和今后一個時期，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，大國博弈更加復(fù)雜激烈，同時我國發(fā)展進程中結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。基于此，習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨”的重要判斷，體現(xiàn)了鮮明系統(tǒng)思維、底線思維。《建議》將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全列為“十五五”時期必須遵循的重大原則，對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化專章進行部署，凸顯了確保安全發(fā)展在發(fā)展全局中的極端重要性。要著眼建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系；著眼如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，加快先進戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

　　如何確保黨中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃決策部署落到實處

　　一分部署，九分落實。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖已經(jīng)擘畫，關(guān)鍵是在深入理解、準確把握的基礎(chǔ)上抓好貫徹落實，以釘釘子精神推動各項決策部署落地見效。

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。《建議》著眼提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，強調(diào)堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實機制，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動等。要堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

　　精心編制好規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。《建議》為我國未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、確立了基調(diào)。以《建議》為遵循，謀劃制定好國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，是把黨中央決策部署落到實處的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前的重要任務(wù)。要按照《建議》各項決策部署編制好各級各類規(guī)劃，既體現(xiàn)引領(lǐng)性和前瞻性，又注重務(wù)實性和操作性。要堅持系統(tǒng)觀念，自覺在大局下行動，下好“全國一盤棋”，善于“彈鋼琴”，注重各方面政策協(xié)調(diào)，保持宏觀政策取向一致性，防止和克服本位主義、地方保護主義。

　　充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是億萬人民共同的事業(yè)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強對廣大群眾的團結(jié)動員，引導(dǎo)廣大群眾把實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標轉(zhuǎn)變成自覺行動，共同創(chuàng)造美好未來。要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

　　健全推動規(guī)劃落實的有效工作機制。重點是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到《建議》的部署要求上來，實現(xiàn)宏觀政策、年度計劃和公共資源對“十五五”規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。要圍繞保障規(guī)劃落地生效，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強財政保障、金融支持和其他政策支撐。要強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，推動規(guī)劃提出的任務(wù)一一落到實處。

　　前景燦爛，使命催征。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，齊心協(xié)力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”圓滿收官、“十五五”順利開局起步，不斷把強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)推向前進。