中國臺(tái)灣網(wǎng)10月18日惠州訊　應(yīng)財(cái)團(tuán)法人海峽兩岸商務(wù)發(fā)展基金會(huì)的邀請，2016年9月6日至11日，惠州市人大常委會(huì)鄧木林副主任率生態(tài)環(huán)保考察團(tuán)赴臺(tái)灣進(jìn)行為期6天的考察活動(dòng)。此行主要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是生活污水處理和生活垃圾管理考察為主，突出聯(lián)絡(luò)感情、交流經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼主題。旨在通過深入了解臺(tái)灣地區(qū)生活污水處理和垃圾管理等技術(shù)、制度及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)水污染防治、垃圾處理等生態(tài)環(huán)保工作，推進(jìn)惠州生態(tài)文明建設(shè)。

　　一、基本情況

　　根據(jù)赴臺(tái)考察的主題和內(nèi)容，考察團(tuán)出發(fā)前與惠州市委臺(tái)辦進(jìn)行了多次溝通、研究，及時(shí)互通信息，對(duì)考察行程作了精心策劃和周密安排。在臺(tái)期間，全體團(tuán)員詳細(xì)考察，真誠交流，圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　（一）實(shí)地考察臺(tái)灣地區(qū)生活污水處理、生活垃圾管理等工作。考察團(tuán)先后到臺(tái)北、桃園、新北、臺(tái)中、宜蘭、南投等地，實(shí)地考察了新北市淡水區(qū)污水處理廠、八里區(qū)垃圾焚燒場，桃園市北區(qū)水資源回收中心、欣榮焚化廠、南區(qū)細(xì)分類廠，臺(tái)北市部分知名環(huán)保企業(yè)和南投清境農(nóng)場的環(huán)境保護(hù)情況。詳細(xì)了解臺(tái)灣地區(qū)生活污水處理、生活垃圾處理及相關(guān)工作開展情況，并就管理制度、處理技術(shù)等方面進(jìn)行了廣泛、深入的交流，總結(jié)臺(tái)灣在生態(tài)保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為加強(qiáng)地方人大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)提供借鑒和參考。

　　（二）與部分臺(tái)灣知名企業(yè)家進(jìn)行座談交流。考察團(tuán)分別拜訪了臺(tái)塑集團(tuán)、華通電腦和享運(yùn)環(huán)保服務(wù)股份有限公司、培升科技服務(wù)有限公司等企業(yè)，并就污水處理、垃圾處理、企業(yè)經(jīng)營投資等內(nèi)容在生態(tài)環(huán)保理念、技術(shù)運(yùn)用、運(yùn)行管理等方面深入交換了意見，詳細(xì)介紹惠州相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，大力推介惠州良好的投資環(huán)境，熱誠邀請臺(tái)商把先進(jìn)的綠色理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和高端人才帶到惠州，助推惠州產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、臺(tái)灣地區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　（一）環(huán)保意識(shí)深入人心，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為公民的自覺行為，成為人們的一種生活方式。

　　在臺(tái)灣，保護(hù)環(huán)境已滲透到人們生活的每個(gè)角落，環(huán)境不友好行為在我們可視范圍內(nèi)基本上不存在。無論是大街小巷，還是城市郊區(qū)，很難看到污水橫流、垃圾成堆的現(xiàn)象，即便是在車水馬龍、游人如織的景區(qū)，公共活動(dòng)場所，也難見到果皮紙屑的蹤影，甚至看不到一個(gè)垃圾桶。保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園、節(jié)約資源的宣傳、提示警語，慈濟(jì)環(huán)保站、環(huán)保義工等等隨處可見，全面倡導(dǎo)和踐行以心靈環(huán)保為核心，以禮儀環(huán)保、生活環(huán)保、自然環(huán)保為軸心的“四環(huán)”觀念已蔚然成風(fēng)，力行“簡約”生活，減少“碳足跡”，從內(nèi)心出發(fā)、由內(nèi)而外、推己及人的對(duì)社會(huì)、對(duì)人類、對(duì)環(huán)境、對(duì)自然生態(tài)的整體關(guān)懷。

　　（二）環(huán)境立法理念超前，注重環(huán)境教育是臺(tái)灣地區(qū)生態(tài)環(huán)保工作取得成效的最主要原因。

　　從上世紀(jì)八十年代開始，臺(tái)灣就陸續(xù)頒布出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，正式將生活廢水、生活垃圾處理等納入法制化、規(guī)范化軌道。臺(tái)灣還是世界上少有的幾個(gè)專門就環(huán)境教育制定法律的地區(qū)，并規(guī)定各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、事業(yè)等單位的工作人員或者學(xué)生，每人每年必須依法接受不少于4小時(shí)的環(huán)境教育課程，未能實(shí)施的，將被處以罰款及強(qiáng)制參加教育學(xué)習(xí)。從娃娃抓起，把生態(tài)環(huán)保教育內(nèi)容寫進(jìn)幼稚園、小學(xué)、中學(xué)正規(guī)課程，廣泛開展“小手拉大手”、“魯班計(jì)劃”、“拿破侖計(jì)劃”等活動(dòng)，達(dá)到“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的目的。

　　（三）生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”完美融合，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入成熟發(fā)展期。

　　臺(tái)灣，綠色、文明發(fā)展理念貫穿各行各業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)，在城市與農(nóng)村、居民與企業(yè)、專家與環(huán)保人士各個(gè)層面體現(xiàn)得淋漓盡致。新北市八里垃圾焚燒廠外觀是水晶玻璃幕墻構(gòu)成的幾何造型，現(xiàn)代感十足，出自建筑大師貝聿銘團(tuán)隊(duì)之手。因?yàn)樵O(shè)計(jì)感獨(dú)特，又是毗鄰海邊，廠區(qū)已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)氐囊坏里L(fēng)景線，無數(shù)人駐足游覽。然而這里最吸引人的，不只是它的外觀，更多的是它與周圍百姓相處的故事。如今的八里垃圾焚燒廠對(duì)于周圍的居民來說，不像是一個(gè)處置垃圾的場所，反而成為一個(gè)公園及休閑娛樂的場所，甚至成為“幸福廣場”婚紗照拍攝地、酒席婚宴地。淡水區(qū)污水處理廠、水資源回收中心也是處處體現(xiàn)綠色發(fā)展基調(diào)，將環(huán)境生態(tài)美學(xué)融入到廠區(qū)設(shè)計(jì)、處理工藝、運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，營造人與自然和諧共處典范。

　　三、對(duì)惠州生態(tài)文明建設(shè)工作的啟示

　　（一）凝聚共識(shí)、營造氛圍是做好生態(tài)文明建設(shè)的根本之策。

　　在短短的六天時(shí)間里，考察團(tuán)感受最多、最深的是臺(tái)灣民眾對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的共識(shí)和全民參與的自覺行動(dòng)。無論是臺(tái)灣地區(qū)政府官員、企業(yè)管理者還是居民個(gè)人，談到生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、污水處理、垃圾分類，人人都充滿自豪，都能娓娓道來。考察中有位博士向我們介紹他6歲在報(bào)紙上刊文保護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球，30年后自己又從事環(huán)保事業(yè)，倡導(dǎo)“加樹計(jì)劃”開展牛樟樹種植活動(dòng)。當(dāng)然，這種共識(shí)和氛圍，不是一蹴而就的，需要廣泛深入的持續(xù)宣傳引導(dǎo)，甚至通過法律法規(guī)來強(qiáng)制。臺(tái)灣推行“垃圾費(fèi)隨袋征收”、“垃圾不落地”新政，即使在各種媒體廣泛進(jìn)行公益宣傳，針對(duì)不同的人群采用不同的宣導(dǎo)方式，而且政府全體公職人員上街入戶宣傳發(fā)動(dòng)，盡管如此，但不使用專用垃圾袋、亂扔垃圾的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。我們在臺(tái)考察期間，也發(fā)現(xiàn)有的地方不使用專用垃圾袋、有亂扔垃圾的現(xiàn)象。而且期間也有“抗?fàn)帯保�也�?jīng)歷了幾年艱苦的陣痛期。可見一種新的低碳生活管理理念、新的低碳生活方式的形成，需要長期不懈地努力宣導(dǎo),同時(shí)也需要法規(guī)的強(qiáng)制約束。惠州這幾年正在如火如荼地大力開展美麗鄉(xiāng)村“清潔先行？清水治污？綠滿家園”三大行動(dòng)和生態(tài)文明建設(shè)，全市上下也在開展生活垃圾分類回收，但效果并不理想，群眾的支持率、參與率、分類準(zhǔn)確率還不夠高，分類習(xí)慣還未真正形成。因此，生活垃圾管理工作的重點(diǎn)應(yīng)該要放在垃圾分類的宣傳教育工作上，不僅僅只依靠環(huán)衛(wèi)、環(huán)保部門一家“唱獨(dú)角戲”，更要將垃圾分類工作納入宣傳、教育和工青婦等部門的工作計(jì)劃，擺上議事日程，形成合力。特別是各大中小學(xué)和幼兒園要積極開展垃圾分類教育和實(shí)踐，將垃圾分類內(nèi)容納入德育教育、環(huán)保教育，每學(xué)期安排一定課時(shí)，培養(yǎng)青少年成為垃圾分類的實(shí)踐者、宣傳者、監(jiān)督者，每所學(xué)校都成為所在社區(qū)垃圾分類的示范基地，真正實(shí)現(xiàn)“千校進(jìn)千街，小手拉大手”。這也是臺(tái)灣地區(qū)能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾分類、垃圾不落地的經(jīng)驗(yàn)所在。

　　（二）措施有力、方法得當(dāng)是做好生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其重點(diǎn)和關(guān)鍵在污水處理、垃圾管理等方面，從政策確定到立法、推行、監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要周密計(jì)劃，都需要探索出與推行進(jìn)度相適應(yīng)的各種措施、方法。在污水處理方面，臺(tái)灣采取“誰排污、誰交費(fèi)”的原則，任何一家工廠都沒有排水權(quán)，所有排水戶都必須由城建環(huán)保部門核定排水量，只能鋪設(shè)排水管進(jìn)污水廠處理，私自排放污水，將承擔(dān)高額罰款和吊銷營業(yè)執(zhí)照的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)積極實(shí)施“用戶接管”工程，計(jì)劃用幾年、甚至十幾、二十幾年的時(shí)間確保每個(gè)居民住戶污水接入市政污水管網(wǎng)；污水處理廠設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，處處體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境美學(xué)、處處體現(xiàn)低碳、節(jié)能，處處體現(xiàn)人文和諧、共生共處，到處綠樹成蔭、郁郁蔥蔥,到處花團(tuán)錦簇、姹紫嫣紅，根本看不到污水處理設(shè)施、聞不到一點(diǎn)臭味，儼然一個(gè)市民公園、一處市民活動(dòng)場所、一個(gè)五A級(jí)旅游景點(diǎn)。考察中的淡水區(qū)污水處理廠、水資源回收中心都是如此。目前，惠州全市生活污水處理設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”建設(shè)目標(biāo)，處理能力超過140萬噸/日，但大都是“速成”的，“千廠同面”，難言“美感”；而且這當(dāng)中有不少污水廠的污水收集率和處理率偏低，“吃不飽”淪為“曬太陽”工程，究其原因是配套管網(wǎng)尤其是支次管網(wǎng)的建設(shè)沒跟上，最后“一公里”問題沒解決好，也就是我們在處理生活污水的措施和方法上不科學(xué)，“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”所致。因此，加快“提標(biāo)升質(zhì)”改造步伐，嚴(yán)格實(shí)施“雨污分流、廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”建設(shè)原則，是當(dāng)前削減污染物，實(shí)現(xiàn)治污減排，提升生活污水處理水平的關(guān)鍵所在。在垃圾管理方面，臺(tái)灣推行“垃圾不落地、零廢棄方案”，先后經(jīng)歷了“衛(wèi)生填埋、焚燒為主填埋為輔、資源回收方案”將近20年的發(fā)展歷程，而且每一個(gè)階段都制定了相關(guān)的政策法規(guī)、制定了配套的推行計(jì)劃和運(yùn)行辦法。如《廢棄物清理法》、《都市垃圾處理細(xì)則》、《垃圾資源回收(焚化)廠營運(yùn)階段提供回饋金要點(diǎn)》等法規(guī)政策，與之配套的“資源回收四合一計(jì)劃”（緊密結(jié)合社區(qū)民眾、回收商、地方政府及回收基金，建立完整回收處理體系），“垃圾不落地”（社區(qū)不設(shè)垃圾收集容器，居民使用專用垃圾袋定時(shí)定點(diǎn)直接投放到垃圾清運(yùn)車）、“垃圾費(fèi)隨袋征收”（7種規(guī)格的垃圾專用袋供居民選購，排放垃圾多則付費(fèi)多）、“家戶廚余資源回收”（分為養(yǎng)豬廚余和堆肥廚余，免費(fèi)回收）等。所有的政策、措施、方法都與推行的進(jìn)度相適應(yīng)，并且十分精細(xì)、具體，環(huán)環(huán)相扣。反觀我們惠州的垃圾管理，政府及其相關(guān)職能部門做了大量工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、設(shè)施設(shè)備添置上、保潔員的配置上，以及體制機(jī)制的建立上投入了大量的人力、財(cái)力和物力，但建設(shè)還達(dá)不到生態(tài)文明要求，只見“獨(dú)秀”未見“百花”，常見“亮點(diǎn)”鮮見“精品、作品”，呈現(xiàn)政府、職能部門“唱戲”，百姓“看戲”場面，問題的關(guān)鍵是我們的配套措施、方法沒有跟上，政策之間脫節(jié)、連貫性不夠，有的步伐過快、有的不夠科學(xué)，垃圾分類工作收效甚微也在情理之中。

　　（三）立法先行、監(jiān)督到位是做好生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

　　長期以來，人們寄希望通過科技進(jìn)步來解決環(huán)境問題始終是徒勞無功的。臺(tái)灣在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上之所以能走在全世界前列，得益于環(huán)境教育立法先行，通過知識(shí)的傳遞、態(tài)度的培養(yǎng)和行動(dòng)的養(yǎng)成等，改變公眾對(duì)環(huán)境的思維方式和日常行動(dòng)，提高公眾對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，從根本上杜絕環(huán)境惡化的問題。從臺(tái)灣當(dāng)局的法規(guī)到各城市的地方法規(guī)，大到《廢棄物清理法》，小到《公告臺(tái)北市一般廢棄物清除處理費(fèi)隨袋征收專用垃圾袋規(guī)格、容積與售價(jià)》，上百個(gè)法規(guī)、公告，既確保了垃圾分類管理有法可依，也宣傳教育了民眾，強(qiáng)制養(yǎng)成習(xí)慣，提高了推進(jìn)效率。而且違法處罰很嚴(yán)，違法成本很高，民眾一般都會(huì)自覺遵守。特別是監(jiān)督執(zhí)法方面，全民參與，鄰里之間相互監(jiān)督，對(duì)于不自覺分類的人，舉報(bào)后一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，通過法律手段強(qiáng)制推行垃圾分類。在臺(tái)灣的社會(huì)里，各地采取的措施各有高招，政府成立“取締偽造本市專用垃圾袋查察小組”、環(huán)保志工隊(duì)、巡守隊(duì)；市民、民間團(tuán)體與政府?dāng)y手合作，全社會(huì)參與監(jiān)督。臺(tái)北市還出臺(tái)《檢舉違反廢棄物清理法案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定民眾檢舉違反案件，經(jīng)查證屬實(shí)可獲實(shí)罰金額的30%至50%獎(jiǎng)金，每件最高可獲新臺(tái)幣5萬元。對(duì)惠州來說，我們雖然獲得部分地方立法權(quán)，也出臺(tái)了號(hào)稱水質(zhì)保護(hù)最嚴(yán)厲的地方法規(guī)——《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》，但實(shí)施條例還需要出臺(tái)一系列、行之有效的配套政策、配套措施，包括功能分區(qū)規(guī)劃、生態(tài)分區(qū)制定、相關(guān)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及處罰實(shí)施細(xì)則等等，以及如何加大監(jiān)督力度，如何加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，是當(dāng)前把條例貫徹落到實(shí)處、亟需解決的問題。同時(shí)要積極借鑒臺(tái)灣先進(jìn)的垃圾管理和環(huán)境教育立法經(jīng)驗(yàn)，開展生活垃圾管理立法工作調(diào)研，及早啟動(dòng)惠州生活垃圾管理地方立法，填補(bǔ)地方法律空白，進(jìn)一步豐富惠州生態(tài)文明建設(shè)法制保障，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)“短板”。（中國臺(tái)灣網(wǎng)、惠州市臺(tái)辦聯(lián)合報(bào)道）