新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團關(guān)于進一步擴大對外開放的意見 

（２００７年12月21日）

　　為深入貫徹落實黨的十七大精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號），提高對外開放水平，加速構(gòu)建兵團全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，推動兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就兵團進一步擴大對外開放工作提出以下意見。

　　一、“十五”以來兵團對外開放工作

　　“ 十五”以來，兵團的對外開放工作不斷深入。招商引資工作成效顯著，累計到位資金174億元，其中利用外資2.30億美元。石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠等城市以及石河子開發(fā)區(qū)和各類兵地共建園區(qū)成為招商引資重要區(qū)域。外貿(mào)進出口保持高速增長，兵團進出口總額累計實現(xiàn)121億美元，年均增長32.8%，與131個國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，哈薩克斯坦等周邊國家成為兵團主要貿(mào)易國家，自產(chǎn)產(chǎn)品出口和先進設(shè)備、配套技術(shù)進口規(guī)模逐年擴大。國際經(jīng)濟合作規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴大，簽訂對外承包工程合同總金額46358萬美元，完成對外承包工程營業(yè)額10184萬美元，分別在巴基斯坦等8個國家實施。執(zhí)行國家援外項目15個，執(zhí)行項目金額16089萬元。引進國外智力工作取得較快發(fā)展，執(zhí)行出國（境）培訓項目88項，培訓各級各類人員1081人，國外專家項目184項，從17個國家和地區(qū)引進國（境）外專家264人次。科教文衛(wèi)等社會事業(yè)對外交流力度加大，大專院校、科研院所先后與20多個國家開展了科技項目合作，兵團節(jié)水技術(shù)實現(xiàn)了由引進到輸出的新突破，兵團文化精品逐步走向海內(nèi)外。同時，也要清醒認識到，兵團對外開放工作同內(nèi)地省區(qū)相 比還存在著較大差距，思想觀念還不夠解放，機遇意識不強，對周邊國家市場了解和研究不夠，對外開放的領(lǐng)域、層次和水平與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，外向型人才匱乏，企業(yè)國際市場競爭力不強。

　　二、充分認識兵團對外開放的重要性和緊迫性

　　對外開放是強國富民之路，也是兵團發(fā)展進步的活力源泉。進一步擴大兵團對內(nèi)對外開放，提升沿邊開放，堅持“東聯(lián)西出、西來東去”的方針，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進，對拓寬兵團的發(fā)展空間，實現(xiàn)兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，履行好屯墾戍邊歷史使命，具有重大戰(zhàn)略意義。��

　　（一）擴大對外開放是兵團在對外開放新格局中發(fā)揮重要作用的需要。

　　我國要在廣度深度上擴大對外開放，一個很重要的方面，就是提高西部開放水平。兵團是既融入新疆社會又高度集中統(tǒng)一的集團化組織。在新的歷史條件下，兵團要更好地發(fā)揮“三大作用”，必須著眼于我國改革開放的大局，著眼于自身發(fā)展的迫切需要，大力推進對外開放工作，盡快縮小與東、中部地區(qū)的發(fā)展差距，以不斷發(fā)展 壯大的經(jīng)濟實力提升兵團在整個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局中的戰(zhàn)略地位和作用。

　　（二）擴大對外開放是在新形勢下進一步加快兵團經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　在經(jīng)濟全 球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展的新形勢下，要突破兵團經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，實現(xiàn)兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就要以更博大的胸懷、更寬廣的視野，堅持實施“開放帶動”戰(zhàn)略，堅持有效利用兩個市場、兩種資源，堅持兵團以外都是“外”的發(fā)展理念，在更大范圍、更廣領(lǐng)域中配置生產(chǎn)要素和資源，加快實現(xiàn)兵團在西 北地區(qū)率先全面建設(shè)小康社會的目標。��

　　（三）擴大對外開放是在新時期處理好兵團特殊管理體制和市場機制關(guān)系的需要。��

　　履行好中央賦予兵團的歷史使命，關(guān)鍵取決于兵團自身的發(fā)展和實力，取決于駕馭社會主義市場經(jīng)濟和參與國際市場競爭的能力。擴大開放是兵團加快與市場經(jīng)濟接軌的有效途徑，要以開放促改革、促發(fā)展，積極參與國際市場競爭，使兵團特殊體制在市場經(jīng)濟中展現(xiàn)優(yōu)勢。

　　（四）擴大對外開放是在新階段兵團邊境農(nóng)牧團場實現(xiàn)早日脫貧致富發(fā)展的需要。

　　兵團58個邊境團場發(fā)展經(jīng)濟面臨資源秉賦較差的劣勢，但卻具有向西開放的獨特區(qū)位優(yōu)勢。依托口岸，依托周邊市場，依托交通干線，依托我國內(nèi)地和自身區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、邊境貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，對于增強邊境團場造血功能，穩(wěn)邊興邊，具有特別重要的政治和經(jīng)濟意義。��