悄然崛起的懷化工業(yè)園區(qū)
2012年3月18日，深圳西到懷化的K6028次列車上，程志新所攜帶的行李尤其引人注目，從自行車到棉被到鍋碗瓢盆，應有盡有，因為行李太多一度將臥鋪車廂的通道阻塞。
程志新面帶歉意的告訴記者，這趟是幫妻子辦完辭工后，一起回到老家懷化發(fā)展。36歲的程志新此前一直在深圳的食品企業(yè)打工，妻子則隨他在廠區(qū)周邊打些零工。“兩個人加起來也就5千多塊，除去各種開銷也剩不了多少，主要是照顧不到老人和孩子。” 懷化工業(yè)園區(qū)的悄然崛起，幫程志新消解了顧慮。去年6月，他憑借熟練的包裝技術，在園區(qū)一家食品企業(yè)當上了主管，月薪3000多元。
程志新的經歷，是記者赴懷化工業(yè)園區(qū)采訪的初衷。
遭遇“尷尬”
懷化民俗風情濃郁，在此前的幾次采訪工作中，熱情的懷化人民曾給記者留下深刻印象。而此行，記者卻遇到了一件碰壁的尷尬事情。
到懷化工業(yè)園區(qū)后，記者滿懷信心提出進企業(yè)采訪，為它們做一回“免費廣告”，話剛出口，園區(qū)陪同干部便面露難色的說：“今天要進企業(yè)采訪只怕有點難，園區(qū)的規(guī)定我們應帶頭遵守!”
遭遇這樣的“尷尬”，讓記者的熱情降至“冰點”，好在我們從懷化工業(yè)園區(qū)工委書記、管委會主任楊宏高那里得到了答案：“園區(qū)有‘寧靜日制度’，這也是我們對園區(qū)企業(yè)進行封閉式管理，讓企業(yè)安心生產一個不成文的規(guī)定。”楊宏高所提的“寧靜日制度”，即每月20日前，為了不影響企業(yè)生產，任何人不得隨便進入企業(yè)“干擾”。
不能進企業(yè)采訪，讓記者在遺憾的同時心生些許感慨。
記者進一步了解到，懷化工業(yè)園區(qū)遠不止一個“寧靜日制度”。為加強企業(yè)生產經營環(huán)境整治，推進“平安園區(qū)”建設，先后出臺了《關于嚴禁強買強賣、強搶強攬項目建設行為的通知》和《八不準》、《懷化工業(yè)園區(qū)可防性案件(工地盜搶)財物損失補償辦法》，設立“平安基金”，每年由園區(qū)財政安排30萬元，專款用于補償入園投資商、企業(yè)(施工單位)因可防性案件(入室盜竊、搶劫，盜搶機動車輛)和工地盜、搶案件造成的財物損失。
楊宏高還告訴記者，為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，園區(qū)堅持推行首問責任、限時辦結、服務承諾、政策咨詢等便民便商制度。將依法行政與開發(fā)建設目標任務一起部署、一起落實、一起考核。如今年，園區(qū)根據市政府對2012年重點建設項目目標任務的分解要求，管委會成立了以主要負責人為組長，各重點建設項目聯系領導為副組長，各部門負責人為成員的重點建設項目領導小組，并制定了“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的責任體系。
懷化工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境，成為企業(yè)茁壯成長的“溫床”。
“不一樣的”工業(yè)園
“今后，會有越來越多的懷化人到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，會有越來越多的懷化人從沿海回到家門口就業(yè)”，這不只是普通員工程志新個人的心聲，這種聲音還來自園區(qū)的投資商。
“我選擇懷化工業(yè)園區(qū)，是因為它有著與沿海地區(qū)的許多不一樣!” 園區(qū)投資商華洋銅業(yè)項目董事長鄭能歡有感而發(fā)。他就是懷化人，在深圳辦有自己的大公司，2011年，他與懷化工業(yè)園區(qū)簽署合作協議，在園區(qū)投資35億元建設銅資源循環(huán)利用暨華洋有色冶金環(huán)保產業(yè)園項目。目前，項目正在集中力量進行一期主體廠房建設，至年底可實現設備安裝調并投產。
通過采訪，記者了解到鄭能歡的口中的“不一樣”：懷化市委、市政府著力把園區(qū)作為懷化工業(yè)經濟發(fā)展的“特區(qū)”，賦予園區(qū)多項特殊政策措施。按照 “委托授權、備案監(jiān)督”的原則，園區(qū)行使部分市級審批管理權限，企業(yè)在園區(qū)投資所需的各項手續(xù)，均由園區(qū)投資服務中心全程代辦;實行“一級財政，一級金庫”。園區(qū)設立獨立的國家金庫，依法獨立行使稅收征管、財政管理職能，及時兌現有關財政扶持獎勵政策;實行“封閉式”管理。除公安追逃、消防救火等特殊緊急情況外，任何部門未經市委、市政府批準，不得入園檢查;實行“無費區(qū)”管理。園區(qū)除了收稅，僅保留排污費，其他所有費用一律不收取。
園區(qū)現行體制，已成為吸引外資的一塊強勁的磁鐵石
事實上，懷化工業(yè)園在“軟”字上所做的文章超乎記者的想象。據楊宏高介紹，為了支持入園骨干企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園甚至已經開始著手對完善產業(yè)配套環(huán)境和支持龍頭企業(yè)發(fā)展的小微企業(yè)的入園，著手建設標準化廠房和配套相關的政策。除了完善的公共服務平臺和園區(qū)各部門良好的服務意識之外，園區(qū)目前計劃每年將投入500萬元作為科技創(chuàng)新基金，扶持企業(yè)開展關鍵技術攻關、研發(fā)機構建設、產學研科技合作和技術成果轉化。同時制定出臺相關政策措施，引導和激勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才引進，積極幫助企業(yè)增資擴產、技術改造、爭創(chuàng)品牌。
記者甚至在園區(qū)一份內部文件中發(fā)現，作為單純的工業(yè)園區(qū)，卻將“創(chuàng)建優(yōu)美園區(qū)環(huán)境和居民可支配收入居全市前列等指標的幸福指數”列為園區(qū)發(fā)展的五大目標之一。 或許，園區(qū)的諸多不一樣，才是鄭能歡、程志新們從沿海回流地處武陵山區(qū)創(chuàng)業(yè)的真實目的!
“軟環(huán)境”激活一池春水
“軟環(huán)境”造就的是實實在在的回報。良好的環(huán)境，高效的服務，吸引了一批批國內外知名企業(yè)紛至沓來，搶占商機。
中國太平洋建設集團以BT模式斥資5億元承建首期所有基礎設施，在湖南開創(chuàng)了開發(fā)區(qū)基礎設施由戰(zhàn)略投資者整體承建的先河。
泰格林紙集團投資43.5億元，建設40萬噸漂白硫酸鹽制漿項目，率先在全國提出并實施林紙一體化，掀起了一場波瀾壯闊的“綠色革命”。
杭州娃哈哈、北京匯源果汁、臺灣康師傅、海聯食品、小丫丫食品、金珠米業(yè)、大康牧業(yè)食品物流園、綠康蔬菜等一大批以農產品加工為主的綠色食品企業(yè)的入園投產，形成產業(yè)集群，加速了懷化農業(yè)產業(yè)化進程，使懷化400多萬農民在農業(yè)結構調整和優(yōu)化升級中受益。
泰格林紙30萬噸溶解漿、湘鶴電纜、景達服飾、勇利鋼構、太陽能漆包線等項目已實現投產達效。
此外，銅資源循環(huán)利用產業(yè)項目、鎂合金新材料應用、高純微硅粉、華宏印務、奧晟科技、本業(yè)農機、喜聯發(fā)健體器材、正清魚腥草注射液、金升陽科技園、華峰電子、三一工程機械整機與零部件再制造等數十個項目正在開工建設中。
八年來，園區(qū)開發(fā)建設取得了階段性成果。累計實現引資293億元，引進核心工業(yè)企業(yè)43家，開工投產32家，基本形成林紙、食品兩大支柱產業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥產業(yè)正蓬勃興起;基礎設施投入8億元。2011 年，實現規(guī)模工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產值42.32 億元;工業(yè)增加值17.53 億元;技工貿收入70.25 億元;財政總收入 2.75 億元。園區(qū)先后獲評為 “全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“全國農產品加工業(yè)示范基地”、“湖南十大最具投資價值產業(yè)園區(qū)”。
在懷化工業(yè)園區(qū)，我們所看到的鱗次櫛比的廠房，規(guī)劃井然的社區(qū)，熙熙攘攘的人流、物流、信息流，無不詮釋著一個現代化工業(yè)新城的獨特魅力。
漫步園區(qū)，迎著怡人的春風，楊宏高滿懷信心地說：“園區(qū)將用8年時間實現千億園區(qū)，打造成武陵山片區(qū)工業(yè)核心增長極。” (宗長義 李忠)
