《平潭發(fā)展規(guī)劃》解讀:兩岸同胞共同建設(shè)的家園

　　2月13日，福建省委、省政府在北京召開貫徹落實平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃座談會，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家充分肯定了平潭開放開發(fā)對于促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推動兩岸交流合作的重大戰(zhàn)略意義，并就如何貫徹落實《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，更好地推進平潭開放開發(fā)，促進兩岸交流合作向更廣、更大規(guī)模、更高層次邁進展開探討。

　　福建省平潭島地處中國東南沿海，是中國第五大島，主島及附屬島嶼陸域總面積392.9平方公里，是大陸距離臺灣最近的海島縣。特殊的地理位置，賦予了平潭島獨特的優(yōu)勢。

　　2011年11月18日，國務(wù)院正式批準《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。同年12月15日，國家發(fā)改委正式公布《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，對平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)保障措施等均作出明確闡述。

　　作為全國首個對臺綜合實驗區(qū)，《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》有何特色？記者專訪福建省相關(guān)部門負責(zé)人和專家，對《規(guī)劃》進行了解讀。

　　通關(guān)便捷高效

　　《規(guī)劃》提出“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”創(chuàng)新通關(guān)模式。即將平潭與境外口岸設(shè)為“一線”，入?yún)^(qū)進境的保稅貨物采取備案管理，關(guān)稅征管和貿(mào)易管制措施從優(yōu)放寬；平潭與內(nèi)地之間設(shè)為“二線”，按照“人貨分離、分類管理”的規(guī)則，對入?yún)^(qū)出口的貨物，該享受退稅的及時辦理。

　　福州海關(guān)關(guān)長李國表示，“放寬”是指優(yōu)化口岸相關(guān)部門的通關(guān)監(jiān)管工作、簡化手續(xù)，采取既能夠滿足管理要求，又能夠便利企業(yè)和人員進出的措施。“二線管住”的目的和實質(zhì)是保證國家在島上實施的稅收等特殊政策，能夠?qū)崒嵲谠诘剡\用于平潭的發(fā)展上。

　　臺胞“第二生活圈”

　　《規(guī)劃》專門賦予了平潭“方便兩岸直接往來”和“方便臺胞就業(yè)生活”政策，分別從交通往來和生活保障兩方面，對平潭建設(shè)“兩岸共同家園”、打造臺灣同胞“第二生活圈”作了具體規(guī)范。

　　福建行政學(xué)院經(jīng)濟管理研究所教授羅海成認為，“第二生活圈”是針對“第一生活圈”而言。前者是在后者的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的生活、工作之地。平潭至臺中、基隆的客滾輪開通之后，兩岸最短的水路交通時間將縮短至3小時左右，基本可以實現(xiàn)“三小時生活圈”。而簡化兩岸人員出入境手續(xù)，辦理臨時牌照權(quán)限下放等內(nèi)容，則是實現(xiàn)交通便捷的具體配套條件。

　　福建省社會科學(xué)院現(xiàn)代臺灣研究所原所長吳能遠表示，允許臺灣地區(qū)相關(guān)人員持證在平潭開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，允許在平潭就業(yè)、居住的臺灣同胞參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障方面為臺胞提供便利和保障，有助于促進臺胞對“第二生活圈”的認同感和歸屬感。

　　營造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境

　　“平潭綜合實驗區(qū)的稅收優(yōu)惠政策疊加了我國現(xiàn)行各類區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，實際上已突破了現(xiàn)行保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵，稅收政策和海關(guān)監(jiān)管上屬于‘境內(nèi)關(guān)外’，具備了‘自由貿(mào)易區(qū)’的某些功能和特征，比保稅港區(qū)更有優(yōu)勢。”福建省財政廳廳長陳小平表示。

　　陳小平介紹，平潭實行“對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)‘二線’銷往內(nèi)地的貨物試行按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅政策”，這是保稅港區(qū)沒有的。其次，保稅港區(qū)內(nèi)不能住人，而平潭則通過設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)對貨物的監(jiān)管，允許居住人員和建設(shè)商業(yè)性生活消費設(shè)施及開展商業(yè)零售等業(yè)務(wù)。

　　同時，《規(guī)劃》規(guī)定，“在制定產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。”這對發(fā)展電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、吸引臺灣企業(yè)和大型跨國企業(yè)在平潭設(shè)立營運總部，競爭優(yōu)勢明顯。(記者 趙 鵬 田 豐)

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