上海自貿區擴區滿月 外國留學生就業將試點

　　從28.78平方公里擴大到120平方公里，升級后的“2.0版自貿區”有哪些深層次的轉變？在自貿區擴區“滿月”之際，近日，上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會常務副主任、浦東新區區委副書記、區長孫繼偉等接受記者采訪時透露，浦東將率先試點外國留學生在自貿區就業、推出“減權清單”的多項全國首創的改革措施；同時，推進“雙自聯動”等初步方案已經形成。

　　談政府職能

　　年內將出臺首份“減權清單”

　　自貿區擴區后，自貿試驗區管委會和浦東新區政府合署辦公，進了“一家門”后新的管理體制“磨合”得如何，如何進一步深化政府職能轉變？孫繼偉介紹，自貿試驗區管委會和浦東新區政府合署辦公后，新區與自貿試驗區工作實現了無縫對接。市級層面，統籌協調機制有效運行；區級層面，管委會3個內設職能局和5個片區各司其職、分工協作、合力推進自貿試驗區各項工作。

　　政府職能轉變是自貿試驗區建設的重要內容，在國務院批復的上海自貿區“深化方案”25項內容中，有12項是關于政府職能轉變的。孫繼偉表示，“我們正在抓緊制訂推進政府職能轉變的‘若干意見’和‘重點改革事項’，這里面內容很豐富。”其中主要包括：

　　■ 升級權力清單、責任清單等“兩張清單”。“1.0版”在4月28日已經公布，爭取年內推出“2.0版”，倒逼政府加快職能轉變，深化行政體制改革。

　　■ 制訂和推出“減權清單”，按照清權、減權、制權的要求，爭取年內推出首份“減權清單”。凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區兩級依據規范性文件設定的行政權力爭取率先取消，凡是紅頂中介（包括各類評估評審）全部取消和放開。

　　■ 打造網上政務大廳，從提高效能、節省時間轉變到“不批少批”，形成網上政務大廳+單一窗口+集中審批的管理服務新機制，強化主體責任，發揮社會第三方機構的作用，目標是打造 “有限”政府和 “有為”政府。

　　談“雙自聯動”

　　初步方案已形成

　　上海正打造具有全球影響力的科技創新中心，自貿試驗區和自主創新示范區“雙自聯動”成為浦東的熱詞。在自貿區，既為上海打造科創中心提供了寶貴的“試驗田”，也將形成真正的“創新紅利”。

　　孫繼偉表示，“雙自聯動”是一篇大文章，在前期課題研究的基礎上，已經形成一個初步方案。主要內容包括方面：

　　■ 建設浦東中部創新走廊，以具有全球影響力的科技創新中心核心功能區為核心，延伸、拓展張江的創新功能，北聯金橋，中接康橋和國際醫學園區，再向南呼應臨港，延伸創新鏈輻射區域，著力打造從基礎創新、源頭創新、技術轉移轉化到高新技術產業的完整創新鏈條。

　　■ 推動張江高科技園區從產業園區向科技城轉變，依托上海光源、國家蛋白質中心等新一批國家大科學設施建設，推進國家科學中心建設；加強產城融合，建設宜居宜業、生態優美、創業氛圍濃郁、服務配套完善的科學城，加強科技城與金融城“雙城聯動”等。

　　談人才

　　放寬外國專家就業年齡限制等

　　擇天下英才而用之。本周，在市委全會審議并通過的《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》中，吸引人才的舉措備受關注。正在打造國際人才創新試驗區的浦東將有什么先試先行措施？“人才”，成為記者一再追問的話題。

　　“過去外國留學生在上海無法直接就業，但隨著上海紐約大學等國際型高等院校的興起，會有越來越多的外國留學生愿意選擇在上海發展事業。”孫繼偉透露，上海自貿試驗區將先試先行，率先試點外國留學生在自貿區就業。

　　“同時，我們在實踐中發現，一些跨國公司派駐中國的老總等高層次人才年齡超過65歲，年齡‘一刀切’不利于引進高層次海外人才。”孫繼偉表示，在推進國際化人才高地建設方面，將放寬外國專家就業年齡限制，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期，簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序，探索集中辦理“中國綠卡”窗口，擴大方便國際人士就醫就學，延長國際中轉時間等。

　　談制度創新

　　新版負面清單將更短更透明

　　說到自貿試驗區，負面清單不可不提。作為自貿試驗區成立以來的重要制度創新之一，負面清單歷經幾版更新，“發酵”效應已經顯現。

　　2015版負面清單比2014年版減少17條，比2013年版減少了68條。“負面清單不僅僅是數量的減少，還在結構、透明度等方面優化提升。”中國（上海）自由貿易試驗區管委會副主任朱民介紹，新版負面清單推出后，市場反響熱烈，市民中心、金橋、張江3個受理點平均每天申報項目約40個、辦結備案項目約20個。一批擴大開放及事權項目成功落地，包括上海第一家民營銀行華瑞銀行正式開業等。

　　朱民透露，下一版負面清單已經在著手制定中，有關部門正在收集自貿區相關企業等意見，匯總上報到商務部等，“下一版負面清單還會更縮短更透明。”（宋寧華）