評論：臺對陸資開放集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)刻不容緩

　　近日，大陸海協(xié)會會長陳德銘赴臺訪問，公開喊話希望臺灣當(dāng)局給陸資松綁。臺灣經(jīng)濟主管部門負責(zé)人鄧振中也回應(yīng)稱希望在任期內(nèi)開放陸資赴臺參股IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)(集成電路或半導(dǎo)體設(shè)計產(chǎn)業(yè))，但也提出“技術(shù)不會被不當(dāng)移轉(zhuǎn)、陸資不能竊取商業(yè)機密、不會發(fā)生不當(dāng)挖角、避免造成廠商外移”等4大配套措施。這顯示馬英九當(dāng)局推動兩岸經(jīng)濟合作的意愿雖仍較強，但面對島內(nèi)的壓力，仍無法大開大闔地開放陸資入島。

　　當(dāng)前，兩岸關(guān)系正處于重要節(jié)點上，兩岸產(chǎn)業(yè)競爭性也日益增強。臺灣當(dāng)局唯有加快對陸資開放進程，促成兩岸產(chǎn)業(yè)更深度融合，才能避免半導(dǎo)體重蹈面板業(yè)的覆轍。

　　歧視性政策導(dǎo)致陸資赴臺難

　　自2009年6月臺灣當(dāng)局開放陸資入島以來，赴臺投資陸資從無到有，逐漸增多，但總體看陸資赴臺投資規(guī)模仍十分有限，與臺灣對大陸上千億美元的投資規(guī)模相去甚遠。據(jù)臺灣“投審會”統(tǒng)計，截至2015年7月，赴臺陸資累計約697件，金額僅約12.72億美元。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于臺灣當(dāng)局對陸資始終采取歧視性的政策。

　　首先，陸資所獲待遇遠不如僑外投資。與對僑外投資以負面表列開放方式所不同的是，臺灣當(dāng)局對陸企開放采取“正面表列方式”。臺灣當(dāng)局對陸資開放秉持所謂“以臺灣為主，對人民有利”“先緊后松、循序漸進、先有成果、再行擴大”及“優(yōu)勢互補，完整配套”等原則，期望達到“利益最大化、風(fēng)險最小化”的政策目標(biāo)。

　　在具體開放措施上，臺灣當(dāng)局對陸資采取所謂“正面表列”的方式，截至2015年底已先后開放3波陸資入島(制造業(yè)204項，服務(wù)業(yè)161項，公共建設(shè)業(yè)43項)，總開放比例約67%。

　　從臺灣當(dāng)局開放領(lǐng)域看，對陸企開放以制造業(yè)為主(制造業(yè)開放比例達97%)，服務(wù)業(yè)(開放比例約51%)和公共建設(shè)業(yè)(開放比例約51%)開放程度相對較低。事實上，目前臺灣已經(jīng)是服務(wù)業(yè)占主體的后工業(yè)化社會，制造業(yè)利潤空間有限，競爭也較為充分，因而導(dǎo)致對陸資的吸引力不足。與陸資不同的是，臺灣當(dāng)局對僑外資本采取“負面表列”方式，禁止或限制開放項目數(shù)不超過40項，開放比例超過96%。

　　其次，臺灣當(dāng)局對陸資在一些核心產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理權(quán)控制等方面設(shè)置障礙，使得不少陸企投資積極性受到極大打擊。同時，臺灣當(dāng)局在“開大門”的同時，許多配套政策并未同步跟進，導(dǎo)致“大門開，但小門、玻璃門、彈簧門存在”的現(xiàn)象較為普遍，造成臺灣當(dāng)局的一些開放措施的“象征性”遠大于“實質(zhì)性”。

　　此外，臺灣當(dāng)局還通過各種方式對陸企展開定期或不定期的審查，使一些企業(yè)備受困擾。

　　限制措施加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

　　從表面上看，臺灣當(dāng)局對部分所謂核心產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營控制權(quán)等方面的限制維持住了臺灣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但臺灣當(dāng)局這種“自捆手腳”的做法，不僅嚴(yán)重影響兩岸產(chǎn)業(yè)的深度合作，還造成臺灣產(chǎn)業(yè)無法轉(zhuǎn)型升級，進一步加劇臺灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。

　　首先，臺灣當(dāng)局的限制并不能影響大陸產(chǎn)業(yè)升級。臺灣當(dāng)局限制陸資的一個重要借口在于保持臺灣產(chǎn)業(yè)相較于大陸的優(yōu)勢地位，如過去臺灣當(dāng)局開放面板業(yè)赴大陸總要遵循所謂“N-1”原則，但實際上大陸作為新興的發(fā)展中大國，與全球主要經(jīng)濟體都廣泛展開產(chǎn)業(yè)合作。韓國等臺灣的主要競爭對手積極推動與大陸合作，導(dǎo)致大陸仍能實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級，并提升韓國產(chǎn)品在大陸市場的競爭力，從而進一步影響臺灣企業(yè)在大陸經(jīng)營發(fā)展。

　　其次，兩岸產(chǎn)業(yè)競爭性日益增強，若臺灣當(dāng)局繼續(xù)在半導(dǎo)體等核心產(chǎn)業(yè)上限制陸資，可能進一步削弱臺灣半導(dǎo)體目前的優(yōu)勢地位。過去由于臺灣對兩岸面板業(yè)的投資采取限制措施，導(dǎo)致兩岸面板業(yè)未有效深度合作，造成大陸面板業(yè)崛起，對臺灣面板業(yè)產(chǎn)生很大的壓力。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是臺灣核心產(chǎn)業(yè)之一，而目前大陸也正大力推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年出臺“國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要”，擬投資1200億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，引發(fā)島內(nèi)半導(dǎo)體等業(yè)者的高度憂慮。島內(nèi)恐懼大陸產(chǎn)業(yè)激烈競爭，要求兩岸加強產(chǎn)業(yè)合理分工布局的聲音也空前增強。若臺灣還未汲取面板業(yè)的教訓(xùn)，很可能會重蹈覆轍。

　　當(dāng)前，臺灣經(jīng)濟面臨著新的發(fā)展困境，2015年經(jīng)濟增長“保1”難度很高。從產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，時與勢都不在臺灣這邊，自我設(shè)限、固步自封只會進一步加劇臺灣經(jīng)濟發(fā)展困境。臺灣當(dāng)局應(yīng)摒棄對陸資的成見，從臺灣經(jīng)濟大局出發(fā)，加快開放陸資入島進程，在IC設(shè)計等核心產(chǎn)業(yè)開放上有更大的勇氣和魄力，否則，臺灣產(chǎn)業(yè)邊緣化危機將進一步加深。　(作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員王敏)