為了鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者參與新疆的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步完善和落實(shí)國土資源優(yōu)惠政策提出以下意見：

　　一、關(guān)于荒山荒地綠化優(yōu)惠政策

　　凡利用荒山、荒地等國有未利用地進(jìn)行造林種草和生態(tài)建設(shè)的，免繳全部土地出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變。按照出讓合同的約定進(jìn)行投資開發(fā)后，可以從用地總面積中劃出20%-30%的土地以出讓方式取得使用權(quán)，用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營，經(jīng)地、州、市政府（行署）集體討論，可免繳土地出讓金。

　　對造林種草的荒山、荒地等實(shí)行誰造林種草、誰經(jīng)營、誰收益、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承，土地使用權(quán)期滿后可以申請續(xù)期使用。

　　二、關(guān)于退耕還林還草用地優(yōu)惠政策

　　對坡耕地退耕還林還草，實(shí)行誰退耕、誰造林種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。

　　三、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地優(yōu)惠政策

　　（一）積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地。鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)。

　　（二）在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、特色種植和其它經(jīng)濟(jì)作物；可以將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的一般耕地改為草場，建造臨時(shí)性畜牧場，或者種植牧草和飼料，發(fā)展畜牧業(yè)。

　　（三）建造溫室大棚和臨時(shí)性畜牧場、飼料場及塘底未經(jīng)固化的簡易水產(chǎn)養(yǎng)殖場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確須占用耕地的，只需到當(dāng)?shù)乜h級土地行政主管部門備案，與縣級土地行政主管部門簽訂復(fù)耕保證書。

　　四、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展用地優(yōu)惠政策

　　對農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖占用非基本農(nóng)田耕地，按照農(nóng)業(yè)用地對待和管理；畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目使用國有未利用地的，免繳土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　發(fā)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，必須在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地不足時(shí)，允許農(nóng)牧民在本集體土地以外的區(qū)域進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)牧民在劃定的畜禽養(yǎng)殖用地上修建的看護(hù)、生產(chǎn)性用房，不作為宅基地對待。但在劃定畜禽養(yǎng)殖用地前，要與農(nóng)牧民簽訂協(xié)議，明確規(guī)定禁止將畜禽養(yǎng)殖用地轉(zhuǎn)變?yōu)檎�基地、擅自轉(zhuǎn)讓或從事其它《土地管理法》禁止的行為。違反協(xié)議的，可以無償收回已劃定的畜禽養(yǎng)殖用地。

　　五、關(guān)于農(nóng)牧民開展民俗旅游項(xiàng)目的發(fā)展服務(wù)業(yè)用地優(yōu)惠政策

　　對農(nóng)牧民在自己承包的果園、林地、草地或者宅基地上進(jìn)行的農(nóng)家風(fēng)情的民俗旅游項(xiàng)目用地，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照臨時(shí)用地對待和管理，前兩年免繳臨時(shí)用地管理費(fèi)，需要繼續(xù)使用的，減繳一半的臨時(shí)用地管理費(fèi)。

　　農(nóng)牧民個(gè)人在國道、省道和縣（鄉(xiāng)）道路兩旁按規(guī)劃投資投勞從事餐飲服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的，其用地可以按照臨時(shí)用地對待和管理，前兩年免繳臨時(shí)用地管理費(fèi)，需要繼續(xù)使用的，減繳一半的臨時(shí)用地管理費(fèi)。

　　六、關(guān)于企業(yè)改制用地優(yōu)惠政策

　　對一般性競爭行業(yè)，堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買、兼并原國有企業(yè)時(shí)，采取分割出讓與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)及組建企業(yè)集團(tuán)的，原企業(yè)劃撥的土地使用權(quán)按照不同土地用途性質(zhì)評估價(jià)格的20%-40%上交財(cái)政后，取得出讓的土地使用權(quán)。對破產(chǎn)企業(yè)，其原劃撥土地使用權(quán)變現(xiàn)收益，優(yōu)先用于職工安置。

　　本企業(yè)使用現(xiàn)有的原劃撥土地轉(zhuǎn)產(chǎn)從事其他生產(chǎn)項(xiàng)目的，只要有利于搞活企業(yè)，有利于安置職工就業(yè)，可繼續(xù)保留原劃撥的土地使用權(quán)，不按改變用途對待。屬于房地產(chǎn)開發(fā)的，要按照國家有關(guān)經(jīng)營性用地的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。

　　七、關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)用地優(yōu)惠政策

　　轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)原使用的劃撥土地，用途符合法定的劃撥用地范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。不符合法定劃撥用地范圍的，可采取國家作價(jià)出資（入股）方式處置，也可享受國有企業(yè)改制用地優(yōu)惠政策。

　　八、關(guān)于招商引資項(xiàng)目利用國有未利用土地優(yōu)惠政策

　　（一）對國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外各種所有制企業(yè)利用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的國有未利用土地資源，其中以租賃方式取得土地使用權(quán)的，前五年免繳土地租金，后五年減繳一半的土地租金；在國家和自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)投資的，十年免繳全部土地租金。利用國有未利用的戈壁、荒灘、荒地從事有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，從受益年度起五年內(nèi)可免繳土地使用費(fèi)。

　　（二）以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的，根據(jù)投資者的經(jīng)營期和投資區(qū)域，按照《自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2002〕82號）的規(guī)定，最高減繳50%的土地出讓金。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以享受土地使用權(quán)作價(jià)入股、掛帳經(jīng)營、緩期或分期交納以及出讓金先上交市、縣（市）財(cái)政，后由政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的形式返還企業(yè)的先交后返等優(yōu)惠政策。在國家和自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)投資的，十年免繳土地出讓金。

　　九、關(guān)于“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”優(yōu)惠政策

　　（一）今后，“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣�府交納，嚴(yán)禁各地將此項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給土地使用者。

　　（二）凡是以出讓方式供地的，可以從土地出讓金中扣交“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”，不再另行收取。

　　（三）依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，其中以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不再收取“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”。

　　十、關(guān)于征地補(bǔ)償優(yōu)惠政策

　　（一）國家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，征地補(bǔ)償費(fèi)按法律規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。各地、州、市和縣（市）招商引資的重要項(xiàng)目，需征用耕地的，可由當(dāng)?shù)卣�府出資征地，由企業(yè)使用，以吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

　　（二）對牧民承包的荒漠性天然草場，建設(shè)項(xiàng)目使用時(shí)，按末等草場的下限適當(dāng)給予補(bǔ)償。以不降低牧民原收入水平和生活條件為原則。能調(diào)整草場放牧的，可以不予補(bǔ)償。

　　（三）依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，確需占有國有次生林地的，不收取土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　十一、嚴(yán)格執(zhí)行土地分類體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低用地成本

　　各地區(qū)必須嚴(yán)格依照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和初始土地登記確定荒山、荒地等國有未利用地的范圍、界限和面積等，未經(jīng)法定程序，不得將耕地、林地、草地等優(yōu)地、好地調(diào)整為劣地、荒地，也不得將荒山、荒地等國有未利用地調(diào)整為耕地、草地等地類。對未承包給牧民或難以放牧和荒漠草地，建設(shè)項(xiàng)目使用時(shí)，按未利用地對待，免繳土地補(bǔ)償安置費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目使用耕地、林地、草地等涉及的耕地、林地、草地等的補(bǔ)償安置費(fèi)用和青苗、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)用，由國土資源部門統(tǒng)一收取后，返還原土地所有者或使用者，用于解決今后的生產(chǎn)和生活，其他部門一律不得再收取補(bǔ)償安置等費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi)，增加用地單位負(fù)擔(dān)行為的發(fā)生。

　　十二、關(guān)于礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

　　（一）在自治區(qū)范圍內(nèi)，由國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，要打破地域、部門、行業(yè)和所有制的界限，面向區(qū)內(nèi)、區(qū)外公開招標(biāo)、拍賣或掛牌，吸引和選擇有實(shí)力的單位加快勘探開發(fā)。

　　（二）對由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以部分或全部轉(zhuǎn)為礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本。

　　（三）積極鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者勘查、開采我區(qū)的礦產(chǎn)資源，對涉及的探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)按照《自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2002〕82號）的規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度最高可達(dá)100%。其中，在國家和自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)投資勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源的，五年免繳探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。

　　（四）探礦權(quán)人投資探明可供開采的礦產(chǎn)地后，經(jīng)申請，可依法優(yōu)先獲得采礦權(quán)，其地質(zhì)勘查費(fèi)用，在該礦產(chǎn)進(jìn)入商業(yè)性開采后可作為遞延資產(chǎn)于稅前逐年分期攤銷。

　　（五）礦山企業(yè)綜合開采回收礦產(chǎn)資源的，對伴生礦產(chǎn)減半征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　（六）擴(kuò)大自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中地質(zhì)勘查專項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的申報(bào)范圍，凡符合條件的各類所有制企業(yè)和法人單位均可申報(bào)項(xiàng)目，承擔(dān)我區(qū)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和保護(hù)工作。

　　十三、進(jìn)一步擴(kuò)大國土資源開發(fā)利用優(yōu)惠政策的適用范圍

　　不論國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外企業(yè)，也不論國有、集體、民營、股份制等不同所有制性質(zhì)的企業(yè)，只要在我區(qū)開發(fā)利用國土資源的，均可享受我區(qū)的國土資源優(yōu)惠政策。

　　十四、簡化辦事程序，提高工作效率

　　在確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地供應(yīng)的同時(shí)，要簡化辦事程序，提高工作效率，明確審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限，推行“一站式”服務(wù)。今后自治區(qū)國土資源部門對各地上報(bào)的屬自治區(qū)審批權(quán)限以內(nèi)的報(bào)件，凡材料齊備并符合要求的，必須在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　十五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動搞好服務(wù)

　　對國家和自治區(qū)交通、能源、通訊、水利、退耕還林還草等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，國土資源部門要提前介入，主動上門，提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照急事急辦、特事快辦要求，對于經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大項(xiàng)目單體控制性工程用地，依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府審批的，經(jīng)自治區(qū)國土資源部門同意后，可以先行用地動工建設(shè)，再正式辦理用地報(bào)批手續(xù)。

　　十六、各地區(qū)要全面嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等國土資源政策法規(guī)。對于耕地，要嚴(yán)格依法保護(hù)和管理。凡是占用耕地搞建設(shè)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策法規(guī)，加強(qiáng)土地審批管理，杜絕亂批濫占耕地現(xiàn)象，珍惜和保護(hù)每一寸土地，維護(hù)好農(nóng)民的利益。要高度重視糧食安全，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要絕對保證吃飯不成問題。

　　十七、各地必須按照國家規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的自治區(qū)國土資源優(yōu)惠政策。不得各行其是，層層出臺優(yōu)惠政策。各地出臺的國土資源優(yōu)惠政策與自治區(qū)國土資源優(yōu)惠政策不一致的，必須予以清理和廢止。

　　十八、本意見由新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　　十九、本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。(“本意見”已經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳于2004年1月15日轉(zhuǎn)發(fā))