早在2014年秋季，中共十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決策，并就新形勢下依法推進(jìn)祖國統(tǒng)一作出戰(zhàn)略部署。這是黨中央從頂層設(shè)計(jì)的層面為改革鋪路，在法治軌道上推進(jìn)改革深入，是中國繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，對鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展、團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。在當(dāng)前依法治國的良好大形勢下，如何運(yùn)用法治思維、法治方法鞏固和發(fā)展兩岸關(guān)系，維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定形勢，為兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造和積累條件，是未來一段時(shí)期祖國大陸對臺(tái)工作的重要思考方向。

　　兩岸關(guān)系發(fā)展法治化道路的必要性

　　2008年以來，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，建立了兩岸機(jī)制化、制度化聯(lián)系，已經(jīng)開始運(yùn)用法治思維、法治方法維護(hù)和鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路。2016年以來，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了新情況、新變化，依靠法治道路為兩岸關(guān)系發(fā)展保駕護(hù)航愈顯重要。

　　其一，維護(hù)和鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興的必由之路。臺(tái)海局勢穩(wěn)定、兩岸和平統(tǒng)一是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全面深化改革決定了全面推進(jìn)依法治國的必然性和緊迫性。反過來，依法治國對于全面深化改革又具有不可取代的保駕護(hù)航作用。依靠法治方法維護(hù)和鞏固臺(tái)海和平穩(wěn)定、促推兩岸關(guān)系發(fā)展成為題中應(yīng)有之義。

　　其二，法治是兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的“壓艙石”，是維護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益的“重武器”。一直以來，兩岸關(guān)系的起伏波動(dòng)深受島內(nèi)政局變化影響，一個(gè)不承認(rèn)“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)的政黨上臺(tái)，就可能破壞兩岸關(guān)系發(fā)展良好氣氛，甚至引發(fā)臺(tái)海局勢動(dòng)蕩。如何破解這樣的反復(fù)局面，法治方法至關(guān)重要。早在2008年以前，祖國大陸就提出實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系正常化發(fā)展，協(xié)商解決兩岸關(guān)系對峙狀態(tài)，簽署兩岸和平協(xié)議等一系列戰(zhàn)略設(shè)想，其中重要的一面就是運(yùn)用法治思維將兩岸關(guān)系良性發(fā)展的態(tài)勢規(guī)范、固定下來。在維護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益，促進(jìn)兩岸同胞情感融合方面，法治思維和方法同樣具有重要作用，讓兩岸同胞尤其是臺(tái)灣同胞在兩岸互動(dòng)交流過程中對自身合法權(quán)益有法律預(yù)期，有法制保障，更有益于雙方的互動(dòng)了解。

　　其三，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合需要法治方法，法治化是兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的必然要求。兩岸經(jīng)濟(jì)交往本身就是市場經(jīng)濟(jì)行為，是法治經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。只有以法律形式厘清市場與行政的邊界，明確兩岸行政部門對兩岸經(jīng)濟(jì)交往的界限，讓市場歸市場，“政治歸政治”，市場資源才能得到最為合理的配置,臺(tái)灣企業(yè)和民眾同祖國大陸的交往熱情、活力才能得到最大程度的激發(fā)。

　　其四，關(guān)系兩岸同胞切身體會(huì)的公平正義原則需要依靠法治保障。隨著兩岸交流交往步入深水區(qū)，各項(xiàng)政策舉措都直接影響兩岸同胞的實(shí)際利益和切身體驗(yàn)，如何妥善調(diào)整和分配兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利，如何增加和擴(kuò)大臺(tái)灣同胞的獲得感至關(guān)重要。在法治的軌道上，公平合理地調(diào)整兩岸交流交往的各種利益關(guān)系，營造透明公開公平的環(huán)境，兩岸關(guān)系發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　運(yùn)用法律手段促推兩岸關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)

　　長期以來，祖國大陸不斷推進(jìn)對臺(tái)方針政策法制化進(jìn)程。以憲法為統(tǒng)帥，以《反分裂國家法》《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》等為主干的涉臺(tái)法律規(guī)范體系初步形成，成為中國特色社會(huì)主義法律體系重要組成部分。依法推進(jìn)對臺(tái)工作，維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，成為黨和國家成功運(yùn)用依法治國方略的生動(dòng)典范。

　　運(yùn)用法律手段挫敗“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，震懾“臺(tái)獨(dú)”勢力及其分裂活動(dòng)。2005年3月第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《反分裂國家法》以來，兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性深刻變化。針對陳水扁當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”挑釁，祖國大陸團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞和海外僑胞，爭取國際社會(huì)普遍支持，成功挫敗通過所謂“憲改”“入聯(lián)公投”謀求“臺(tái)獨(dú)”的分裂行徑，實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系歷史性轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

　　推進(jìn)“兩會(huì)”協(xié)商談判，加強(qiáng)制度建設(shè)。法律授權(quán)通過海峽兩岸有步驟、分階段的平等協(xié)商和談判實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。2008年以來，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)在堅(jiān)持“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商，相繼簽署21項(xiàng)協(xié)議，對兩岸經(jīng)濟(jì)合作、人民往來、民生保障等事務(wù)作出制度化安排，解決諸多關(guān)系兩岸同胞切身利益的實(shí)際問題，提高兩岸交往合作的制度化、規(guī)范化水平，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護(hù)航。

　　實(shí)現(xiàn)兩岸全面“三通”，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)大融合。祖國大陸貫徹鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸“三通”與經(jīng)濟(jì)交流合作的法律要求，全面實(shí)現(xiàn)兩岸民眾期盼已久的直接通郵通航通商，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)等相關(guān)協(xié)議，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化建設(shè)，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、自由化，形成互利互惠、融合發(fā)展的格局。法律鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸共同打擊犯罪，依法保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)利和利益。

　　妥善處理涉外事務(wù)，增進(jìn)民族利益。祖國大陸貫徹兩岸可就臺(tái)灣在國際上與其地位相適應(yīng)的活動(dòng)空間問題進(jìn)行協(xié)商談判的法律精神，充分照顧臺(tái)灣民眾對外交往需求，在不造成“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”的前提下，妥善解決臺(tái)灣以適當(dāng)名義出席世界衛(wèi)生大會(huì)、國際民航大會(huì)等問題。兩岸加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在涉外領(lǐng)域內(nèi)耗大幅減少。兩岸有關(guān)方面務(wù)實(shí)探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相銜接的適當(dāng)方式和可行路徑，厚植中華民族共同利益。

　　推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展法治化的基本思路與初步設(shè)想

　　如何運(yùn)用法治方式鞏固和發(fā)展兩岸關(guān)系，應(yīng)牢牢抓住“促融合、反‘臺(tái)獨(dú)’”兩大原則，即運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺(tái)法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系，依法保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益，推進(jìn)兩岸交流合作。同時(shí)，運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國原則、反對“臺(tái)獨(dú)”，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。

　　隨著兩岸關(guān)系形勢的變化，祖國大陸在反“臺(tái)獨(dú)”硬的一手不變的情況下，也提出了促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的對臺(tái)工作新理念。如何依靠法治方式促進(jìn)兩岸民間交流合作，深化兩岸民眾情感融合，成為當(dāng)前需要深入研究探討的課題。法治方式在中國傳統(tǒng)理念中，突出法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性和預(yù)防性更多，但不可忽視的是，法治在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民眾公平正義、保護(hù)民眾基本權(quán)利等方面具有更強(qiáng)的優(yōu)越性，這也符合當(dāng)前全球范圍內(nèi)法學(xué)理念發(fā)展的新動(dòng)向。

　　其一，運(yùn)用法治促進(jìn)和維護(hù)兩岸關(guān)系發(fā)展及兩岸同胞的公平正義。公平正義是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在兩岸關(guān)系中，這同樣重要，臺(tái)灣同胞對此更加關(guān)注。祖國大陸不會(huì)因體量大而在處理兩岸關(guān)系方面有失公允，臺(tái)灣也不能因自視弱小，在兩岸關(guān)系發(fā)展中“漫天要價(jià)、獅子大開口”。這就需要通過法治方式建立兩岸同胞平等主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以確保行政部門堅(jiān)守法治底線、嚴(yán)格依法執(zhí)政，保障市場對守法者敞開懷抱，保證法律對人權(quán)和生命的尊重。

　　其二，運(yùn)用法治促平安，建設(shè)更加安全的兩岸關(guān)系。安全穩(wěn)定的兩岸關(guān)系環(huán)境，是促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)、社會(huì)往來的基本因素。十八大以來，祖國大陸堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式，最大限度化解矛盾糾紛，最大限度增加和諧因素，努力建設(shè)平安中國，這也深刻影響著兩岸關(guān)系，吸引了更多臺(tái)灣企業(yè)、團(tuán)體以及青年等到祖國大陸工作、生活、投資、發(fā)展。同時(shí)，食品安全、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)謠言、電信詐騙等，這些都是影響兩岸民眾安全感的突出問題，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，將有助于兩岸同胞深化互動(dòng)，融合感情。

　　其三，以法治促開放建設(shè)與合作共贏的兩岸關(guān)系。“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，這是祖國大陸推動(dòng)依法治國對外做出的莊嚴(yán)承諾。如何在兩岸關(guān)系中實(shí)踐上述原則，關(guān)鍵是改變曾經(jīng)出現(xiàn)過的一些“惠臺(tái)要上，法律要讓”的情況，重點(diǎn)著眼于改變處理臺(tái)灣問題的理念和職能，從政策推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展向以法治精神引領(lǐng)和法治制度建設(shè)推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。為兩岸同胞交流交往提供穩(wěn)定的法治保障，避免兩岸常態(tài)化合作受到島內(nèi)政局動(dòng)蕩及國際政治環(huán)境變化的影響，保持兩岸關(guān)系良性發(fā)展勢頭。

　　其四，啟動(dòng)涉臺(tái)法律法規(guī)集中清理和制定工作，建立促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的法律體系。長期以來，祖國大陸已經(jīng)就涉臺(tái)問題制定了一批法律和部門規(guī)章，涉及方方面面和各個(gè)領(lǐng)域，但同時(shí)也存在“碎片化”“老化”等問題。“治水先固壩，導(dǎo)流先通渠”，對涉臺(tái)法律法規(guī)集中清理，有利于推動(dòng)涉臺(tái)法律制度的建設(shè)過程，也有利于保證有法可依、有法必依，對遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和保障臺(tái)灣同胞合法權(quán)益具有重要作用。另一方面，在梳理先行涉臺(tái)法律法規(guī)的前提下，結(jié)合當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢、著眼未來臺(tái)海形勢發(fā)展，進(jìn)一步制定具有前瞻性的法律規(guī)范，對促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展具有積極意義。重點(diǎn)就發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排等問題進(jìn)行法治道路設(shè)計(jì)，對兩岸共同探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系、作出合情合理安排的問題展開立法研究。（作者：吳為，海峽兩岸關(guān)系研究會(huì)特約研究員）