摘要：在中國特色社會主義新的時代方位，深化改革、擴大開放，推進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，最根本的是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以新時代永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)奮力推進各項工作。

　　40年風雨兼程的艱苦奮斗，黨和國家的面貌發(fā)生了根本性的轉變，人民群眾的生活水平發(fā)生天翻地覆的巨大變化，從站起來，到富起來，再向強起來穩(wěn)健邁進。改革開放是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力引擎，是40年來我國經(jīng)濟不斷取得舉世矚目偉大成就的“源頭活水”。習近平總書記強調，“我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢？靠的就是改革開放。”40年來，我國改革從農村到城市再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，從計劃經(jīng)濟到社會主義商品經(jīng)濟再到社會主義市場經(jīng)濟，從經(jīng)濟、文化、科技、教育等重點領域到經(jīng)濟社會各個方面，已進入攻堅期和深水區(qū)；我國對外開放從建立經(jīng)濟特區(qū)、發(fā)展對外貿易、引進外資、擴大對外經(jīng)濟技術交流與合作開始，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。我國改革開放40年來，改革開放經(jīng)歷了先點后面、從易到難、由淺入深、循序漸進的推進過程，成功完成了滿足人民日益增長的物質文化生活需要的高速增長歷史階段的使命，推動實現(xiàn)了人民生活從尚未溫飽向小康社會的偉大歷史轉變；我國連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源，促進了人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入滿足人民日益增長的美好生活需要的高質量發(fā)展階段。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、與時俱進，深刻把握我國高質量發(fā)展階段的歷史背景和時代特征，科學認識和遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，適應我國經(jīng)濟社會主要矛盾變化和中國特色社會主義戰(zhàn)略安排的必然要求，提出一套推動高質量發(fā)展的實施體系和工作方案，使高質量發(fā)展從思想與理論構建階段步入全面實施階段。在中國特色社會主義新的時代方位，深化改革、擴大開放，推進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，最根本的是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以新時代永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)奮力推進各項工作。

　　一、牢牢守住發(fā)展底線

　　中國特色社會主義新時代新階段，深化改革、擴大開放，推動高質量發(fā)展，為什么特別強調要牢牢守住發(fā)展底線？從國際形勢看，美國在戰(zhàn)略上把中國定位為主要競爭對手，大搞貿易戰(zhàn)，對中國經(jīng)濟、科技、教育、文化等交往采取各種限制性措施，隨著我國逐步向世界中心崛起邁進，我國面臨的外部壓力會越來越大。從國內形勢看，我國正處于跨越中等收入陷阱的前夜。歷史經(jīng)驗告訴我們，從1960年到2008年間，全球101個中等收入國家和地區(qū)中，只有13個成功發(fā)展為高收入經(jīng)濟體。究其一個主要原因，就是忽視風險的防范，在影響和決定經(jīng)濟發(fā)展的主要問題和關鍵環(huán)節(jié)上突破了底線，出了大問題。從國內任務看，我國正處于從高速增長向高質量發(fā)展的跨越時期，迫切需要盡快實現(xiàn)新舊動能轉換；正處于改革開放攻堅克難的深水區(qū)，迫切需要盡快從根本上消除各種突出矛盾問題和風險挑戰(zhàn)；正處于從全面建成小康社會到第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期，迫切需要未雨綢繆，增強發(fā)展的針對性和實效性，使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　牢牢守住發(fā)展底線，要求我們必須在改革開放中頂住外部壓力，團結一切可以團結的力量，在合作共贏的原則下相互補益、互相促進，引領世界和平發(fā)展；要求我們必須采取各種有效措施，充分激發(fā)我國發(fā)展動力活力、調動各種發(fā)展積極要素因素，堅持不懈、凝聚力量、不遺余力地盡快推動轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力這“三大攻堅戰(zhàn)”取得突破性進展，使我國經(jīng)濟按照既定目標持續(xù)健康發(fā)展；要求我們必須深刻認識維護社會穩(wěn)定的極端重要性，把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，切實提高政治敏銳性，始終繃緊維護穩(wěn)定這根弦，加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理能力，確保社會大局穩(wěn)定。

　　“備豫不虞，為國常道。”如何牢牢守住發(fā)展底線？習近平總書記立足中華民族的千秋偉業(yè)，著眼黨的使命擔當，深入闡述了增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之的重大問題，具體而深刻地分析了我們所面臨的各種風險挑戰(zhàn)，始終告誡全黨要樹立底線思維，堅持問題導向，多次用“木桶原理”警示全黨既要善于補齊短板，更要注重加固底板，強調“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”，切實提高我們防范化解各種風險的意識和能力。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于防范風險挑戰(zhàn)的思想，著力做好以下幾件事情：

　　第一，根據(jù)新的形勢和任務發(fā)展的要求，按照中國特色社會主義的戰(zhàn)略安排要求，堅持問題導向，結合各自實際，與時俱進，正確判斷所面臨的主要矛盾問題和關鍵風險環(huán)節(jié)，準確地找出短板，據(jù)此劃定底線，制定切實有效的應急預案和解決方案。

　　第二，強化學習培訓，加大應急推演、演練力度，加強實踐鍛煉，切實提高廣大人民群眾特別是黨員領導干部防范化解各種風險的素質和能力。

　　第三，始終牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力，在制定政策、研究工作、執(zhí)行任務過程中善于堅持問題導向、底線思維，未雨綢繆，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權，以積極的態(tài)度前瞻風險、守住底線、防患未然。

　　第四，采取有效措施，破解新的生產力特別是科技變革對生產關系的挑戰(zhàn)，如基因工程對人的生命及倫理道德的影響、人工智能對人類發(fā)展和民生的影響、網(wǎng)絡信息化和人工智能發(fā)展對政治經(jīng)濟社會文化的影響等；破解市場經(jīng)濟對社會主義發(fā)展的挑戰(zhàn)，如“先富”對維護社會公正的影響、貧富差距加大對實現(xiàn)共同富裕的影響等；破解現(xiàn)代化對我國上層建筑的挑戰(zhàn)，如西方現(xiàn)代化經(jīng)濟實力的影響、西方多元文化和價值觀的影響及應對等問題。

　　二、加快新舊動能轉換步伐

　　當前和今后一個時期，世界經(jīng)濟一體化進程加快，中國與世界各國之間的交流開放日益擴大和深化，為我國消費普遍趨于發(fā)達國家現(xiàn)代化水平提供了參照。世界新一輪科技革命和產業(yè)變革正在多點突破，既為消費升級提供了潛在的可能，也為我國加快推動實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了強大的動力引擎。隨著我國消費普遍現(xiàn)代化以及未來消費升級的加快，依靠高能耗高污染獲得高速增長的傳統(tǒng)發(fā)展方式，受到資源環(huán)境的約束陷入了“入不敷出”的瓶頸，已經(jīng)難以為繼。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分的矛盾和問題日益突出。只有深化改革、擴大開放，充分利用國際國內有利于推動我國生產力發(fā)展的各種先進要素因素，堅持以質量效益的提升為核心，在解決發(fā)展矛盾、問題和短板基礎上，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，大力提高全要素生產率，形成優(yōu)質高效多樣化的供給體系，在新的更高水平上實現(xiàn)供求均衡，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　加快新舊動能轉換是當前和今后一個時期推動高質量發(fā)展的一把鑰匙，并且唯有通過深化改革、擴大開放的動力升級才能實現(xiàn)。從“五位一體”總體布局看，要求充分發(fā)揮改革開放動力引擎作用，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，推動形成高質量發(fā)展動能，打造現(xiàn)代經(jīng)濟體系，同時按照生產力和生產關系協(xié)調統(tǒng)一的要求，通過深化改革、擴大開放，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立與此相匹配的黨政管理、社會治理、文化發(fā)展、生態(tài)文明模式，形成以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會文化形態(tài)，為推動形成高質量發(fā)展動能提供有力保障。從馬克思經(jīng)濟學生產、分配、交換和消費對立統(tǒng)一關系的分析方法看，要求必須按照習近平總書記“既要保持一定的發(fā)展速度，更要重視質量和效益”的囑托，堅持速度、規(guī)模、質量、效益的有機統(tǒng)一，既要加快供給側結構性改革形成革故鼎新的新動能、加快科技創(chuàng)新代替科技模仿形成科技新動能、加快雙向高水平開放形成開放升級新動能，又要通過行業(yè)、區(qū)域、國際國內、城鄉(xiāng)、投資消費等內在結構優(yōu)化，均衡發(fā)展，釋放和形成新的結構動能，還要通過智能化和大數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新應用帶動形成消費新動能，通過加大教育培訓和實踐鍛煉力度提升勞動者素質形成人口新動能，通過深化分配改革凝聚新動能等，構建以效率、效能和效益為核心的產業(yè)新布局，以質量為核心的品質優(yōu)良和品種充足的產品新布局，以公平正義為核心、充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的分配新格局，以高效便民為核心、滿足人民對美好生活需要的交換和消費新布局。從新時代我國社會主要矛盾看，要求在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中，根據(jù)人民日益增長的美好生活的具體需要，通過深化改革、擴大開放，有效化解固有的矛盾和問題，不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不充分的矛盾和問題，釋放和培育新的發(fā)展動能。

　　加快新舊動能轉換步伐，必須采取切實有力的措施，繼續(xù)深化改革、擴大開放，推動動能從依靠大量資源投入、較高環(huán)境成本和社會成本驅動經(jīng)濟增長向依靠科技進步、高素質人力資本驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展轉變。一是以供給側結構性改革為抓手，著力化解不平衡、不充分的諸多矛盾和問題，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，增強供給對需求變化的適應性和靈活性，推動產業(yè)轉型升級，重塑中長期增長動力，增強經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。二是以五大發(fā)展理念為引領，加快建設創(chuàng)新型國家，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)文明建設力度，推動形成全面開放新格局，著力建設人人參與、人人盡力、人人都有成就感的就業(yè)機制，不斷完善收入分配制度、縮小貧富差距。三是堅持質量第一、效益優(yōu)先，以全方位、多層次、寬領域的創(chuàng)新開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、低碳化、智能化改造的同時，加大力度支持新技術、新產業(yè)、新模式，實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化、產業(yè)層次提升和全要素生產率提高。四是以構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制為著力點，深化宏觀經(jīng)濟體制改革，建立公平合理的金融財稅制度，全面推動黨和國家機構改革，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新舊動能轉換提供制度環(huán)境。

　　三、全面建成高質量發(fā)展標準體系

　　經(jīng)濟發(fā)展標準體系是衡量經(jīng)濟發(fā)展質量的準繩。只有堅持標準引領，推進標準提升，增強標準有效供給，才能為經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的標準基礎。中國經(jīng)濟由高速度增長階段轉向高質量發(fā)展階段，迫切需要建立能夠體現(xiàn)和反映高質量發(fā)展要求的標準體系。這既是習近平總書記多次提出構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內在要求，是引導推動高質量發(fā)展的基礎性工作，也是考核評價高質量發(fā)展的主要依據(jù)。構建高質量發(fā)展標準體系旨在明確我國高質量發(fā)展階段的目標、標準和要求，表明具體可以從哪些方面去理解、考察、實現(xiàn)高質量發(fā)展，以高質量標準規(guī)范經(jīng)濟生產、經(jīng)濟活動以及市場經(jīng)濟行為，為引領推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展充分發(fā)揮重要的保障作用。

　　構建高質量發(fā)展標準體系，核心要義是“高質量”，解決的主要矛盾是發(fā)展的不平衡、不充分問題，總體目標是滿足人民日益增長的美好生活需要，動力引擎是改革開放，具體內容要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，具體目的是實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化、產業(yè)層次提升和全要素生產率提高。構建高質量發(fā)展標準體系必須按照中國特色社會主義戰(zhàn)略安排的要求，著眼于不同發(fā)展階段的特征，在實踐應用中不斷調整、豐富和完善；必須以國際先進標準為標桿，既要具有國際可比性，也要符合中國實際，充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)勢和中國特色；必須根據(jù)“五位一體”總布局，以全要素質量升級為核心，推進標準化與經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、社會治理、文化建設和生態(tài)文明等領域深度融合，推動各基本要素之間的協(xié)同、配合和最優(yōu)化配置；必須以全要素生產率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質量、金融體系效率、市場配置資源機制為重點，注重整體協(xié)同考量，推動經(jīng)濟發(fā)展質量、效率、動力的轉型升級。

　　全面建成高質量發(fā)展標準體系，可以從以下幾個方面著手：

　　從宏觀看，要依據(jù)中國特色社會主義戰(zhàn)略安排的要求，結合實際情況，制定不同發(fā)展階段的標準體系。

　　從主體看，要形成覆蓋企業(yè)標準、地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準等多層次標準體系。

　　從客體看，要構建創(chuàng)新引領，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)發(fā)展標準體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場化發(fā)展標準體系，體現(xiàn)效率、促進公正、推進全體人民共同富裕的收入分配標準體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展標準體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的綠色發(fā)展標準體系，多元平衡、安全高效的全面開放發(fā)展標準體系，支持高質量發(fā)展的金融財稅發(fā)展標準體系、現(xiàn)代化消費增長標準體系、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化標準體系等。

　　從流程看，要建立與高質量發(fā)展相適應的發(fā)展標準體系、統(tǒng)計標準體系、績效評估考核標準體系。

　　從內涵看，要構建滿足高質量發(fā)展需求的中國特色社會主義現(xiàn)代化新型技術標準體系、管理標準體系和工作標準體系。

　　四、充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力動力

　　“天上不會掉餡餅”，實干才能“興邦”。從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。中國改革開放40年輝煌成就，是廣大黨員干部群眾干出來的。激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力動力，充分調動全黨全國各族人民的積極性和創(chuàng)造性，是推動高質量發(fā)展的力量源泉。推動高質量發(fā)展是一場全方位、多層次、寬領域，事關新時代發(fā)展全局的系統(tǒng)復雜的深刻變革，可能會遇到許多國際國內的艱難險阻，需要解決不少問題、矛盾和挑戰(zhàn)，其過程可能不會一帆風順，注定是一場耐力賽、持久戰(zhàn)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實維護人民群眾的長遠利益、根本利益，是高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。解決好中國特色社會主義新時代社會矛盾，提升人民的幸福感、獲得感，滿足人民對美好生活的需要，解決的途徑也是高質量發(fā)展。只有充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力動力，全國一盤棋協(xié)調發(fā)展，求真務實、真抓實干，夯基固本、久久為功，一步一個臺階推進，才能推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力動力，必須緊緊圍繞以習近平同志為核心的黨中央推動高質量發(fā)展的部署和要求，堅持改革不停頓、開放不止步，在深化改革、擴大開放中不斷破除阻礙高質量發(fā)展的思想障礙和體制積弊，優(yōu)化激勵制度機制，真誠鼓勵、真心支持干事創(chuàng)業(yè)，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，形成競相發(fā)展、協(xié)調互補、合作共贏的生動局面。要以經(jīng)濟體制改革為重點，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加大完善各方面體制機制力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，構建促進創(chuàng)新的體制架構、以協(xié)調發(fā)展拓展發(fā)展空間、形成綠色發(fā)展方式和生活方式、完善保證基本民生的制度、開創(chuàng)人才發(fā)展新局面，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。要著力優(yōu)化對外開放格局，不斷拓展開放的范圍和層次，培育開放新優(yōu)勢，形成開放新格局，構建開放新體制。要在堅持統(tǒng)籌推進改革開放的前提下，突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，在節(jié)骨眼、要害處用力，增強改革開放系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各領域的改革開放形成聯(lián)動和集成。

　　充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力動力，必須充分調動各主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮各主體在高質量發(fā)展中的作用。要堅持和完善黨的全面領導，全面從嚴治黨，把黨建設得更加堅強有力，使黨在推動高質量發(fā)展中始終成為堅強領導核心，使廣大黨員干部在推動高質量發(fā)展中始終自覺維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。要以人民為中心，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮人民群眾在推動高質量發(fā)展中的主體作用，使全黨全國各族人民在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。要激發(fā)各類市場主體活力，提高國企競爭力，增強民企“安全感”，提升各類市場主體“公平感”。

　　“上下同欲者勝”。要堅持黨管人才原則，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設人才強國，聚天下英才而用之，讓人才充分涌流、活力競相迸發(fā)，為順利推進高質量發(fā)展提供強大人才支撐。要建立科學的監(jiān)督考核評價體系，營造創(chuàng)新實干的良好風氣，形成“靠實干創(chuàng)實績、以實績論英雄”的鮮明導向，切實推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　作者系中央黨校（國家行政學院）研究室研究員