大連油管爆炸"炸"出了哪些"漏洞"

　　7月16日晚大連大孤山新港碼頭中連油公司所屬儲(chǔ)油罐區(qū)輸油管道發(fā)生起火爆炸事故后,胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào),迅速轉(zhuǎn)移人員,確保安全；調(diào)集消防等一切力量緊急救援,切斷火源與油庫(kù)及其他危險(xiǎn)品的通道,有效制止火災(zāi)蔓延。目前已造成50平方公里海面污染,當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)近20艘清污船并布設(shè)圍油欄7千米。(7月18日《中國(guó)青年報(bào)》)

　　慶幸的是,雖然這起爆炸事件,是近年來國(guó)內(nèi)罕見的重大公共事件,但沒有出現(xiàn)人員傷亡。不過,接下來的次生災(zāi)害恐怕難以估量,目前出現(xiàn)的大面積的海面污染就印證了這一點(diǎn)。

　　不管漏油量最終確定是多少,也不管海洋受污染面積會(huì)擴(kuò)大到多少,但可以肯定的是,這次油管爆炸對(duì)環(huán)境的影響是巨大的。我國(guó)需要總結(jié)此次“炸”出來哪些漏洞,從中汲取什么教訓(xùn),以達(dá)到亡羊補(bǔ)牢的目的。

　　一方面,“炸”出原油污染處理的漏洞。原油泄漏事件的發(fā)生歷來伴隨著環(huán)境災(zāi)難。早在1989年3月24日,“埃克森?瓦爾迪茲”號(hào)油輪在美國(guó)阿拉斯加州附近海域觸礁,3.4萬噸原油流入阿拉斯加州威廉王子灣。這次原油泄漏產(chǎn)生的災(zāi)難效應(yīng)在21年后的今天還未完全消除。新近發(fā)生的美國(guó)墨西哥灣漏油事件對(duì)生態(tài)的影響同樣讓人唏噓。此次我國(guó)大連的原油泄露,也難免給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、居民生活和漁業(yè)造成一定程度的負(fù)面影響。但就目前而言,我國(guó)還拿不出一套徹底清除泄露原油的好辦法。

　　與此同時(shí),“炸”出了海洋賠償?shù)穆┒础８鶕?jù)初步調(diào)查,事故原因是一艘30萬噸級(jí)外籍油輪泄油引發(fā)輸油管線爆炸,并引發(fā)原油泄漏。肇事船只能否支付巨額賠償,有沒有能力對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行清理,仍然是個(gè)未知數(shù)。單個(gè)肇事組織賠不起,清理不干凈怎么辦?國(guó)際上比較通行的辦法,是建立油污基金,主要由石油公司出資；同時(shí)推行海洋污染責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵(lì)石油運(yùn)輸企業(yè)到保險(xiǎn)公司投保。我國(guó)目前的污染責(zé)任險(xiǎn)從2007年開始試點(diǎn),由于種種因素的制約,發(fā)展十分緩慢,至今仍無多大發(fā)展。

　　此外,也“炸”出我國(guó)海洋污染的法律漏洞。雖然我國(guó)制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系,但目前海上石油開采活動(dòng)日益頻繁,石油運(yùn)輸也日漸活躍,與之相比,我們的法律體系仍然相對(duì)落后和不完善,仍有許多法律缺乏配套法規(guī),尤其是石油泄露賠償金額的細(xì)化量化問題,還需要完善與健全。