推進(jìn)城鎮(zhèn)化 需找準(zhǔn)方向
據(jù)報(bào)載，近期一些省份通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等方式，要求進(jìn)一步加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分城市還提出城鎮(zhèn)化率每年提升3至4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、外部需求下降的背景下，力圖通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)刺激內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的思路被寄予厚望。但實(shí)踐中一些似是而非、甚至有悖初衷的“偽城鎮(zhèn)化”需要引起重視。
首先，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不能僅看到其拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用，而忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的依賴。據(jù)國(guó)務(wù)院研究中心測(cè)算，城鎮(zhèn)化每提高1%，可以替代出口10萬(wàn)億元。按現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會(huì)消費(fèi)總水平可以從目前的10萬(wàn)億元級(jí)上升到20萬(wàn)億元級(jí)，年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年。由此可見(jiàn)城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大投資、拉動(dòng)需求、解決就業(yè)等方面的重要作用。但城鎮(zhèn)化本身也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的產(chǎn)物。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，不能脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有先有產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聚集，才能提供就業(yè)崗位和公共服務(wù)，進(jìn)而吸引人口聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這一過(guò)程中，政府部門(mén)通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集營(yíng)造有利條件，能夠減少不必要的制度成本。但如果認(rèn)為依靠短期內(nèi)大量投入，建設(shè)一批道路、樓房、廣場(chǎng)等設(shè)施，就能迅速實(shí)現(xiàn)所謂城鎮(zhèn)化，這種空中樓閣式的“偽城鎮(zhèn)化”，只能導(dǎo)致盲目投資和虛假繁榮，短期或能帶動(dòng)GDP增速提高，長(zhǎng)期必將受到市場(chǎng)懲罰。
其次，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化。數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，我國(guó)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張50％，而城鎮(zhèn)人口只增加26％。土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化速度，一方面說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用不集約，存在“攤大餅”現(xiàn)象；另一方面也表明在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民的主體地位仍然無(wú)法充分體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，在居住和生活方式上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)變。目前部分地方進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒(méi)有將精力放在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高公共服務(wù)水平上，而是通過(guò)將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，獲取土地升值收益，其實(shí)質(zhì)仍是廣受詬病的“土地財(cái)政”模式。農(nóng)民失去了土地，卻未能在就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、文化等方面享受應(yīng)有公共服務(wù)，這種“偽城鎮(zhèn)化”做法必須及時(shí)剎車(chē)。
其實(shí)，不要將城鎮(zhèn)化看做破解各類(lèi)難題的“萬(wàn)能鑰匙”。實(shí)踐中有人認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化將農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“三農(nóng)”問(wèn)題也將迎刃而解，因此各類(lèi)資源應(yīng)更多投向城鎮(zhèn)化建設(shè)，而非新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑：一方面，通過(guò)城鎮(zhèn)化加快工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以增加農(nóng)民工資性收入；另一方面，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，兩者不可偏廢。同時(shí)，即便我國(guó)城鎮(zhèn)化水平未來(lái)達(dá)到70%，仍有幾億人要生活在農(nóng)村，如此龐大的群體生產(chǎn)生活水平要提升，哪能僅憑城鎮(zhèn)化。
總之，既要看到城鎮(zhèn)化能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供內(nèi)生動(dòng)力的戰(zhàn)略意義，也要看到城鎮(zhèn)化進(jìn)程只可穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成，更無(wú)法包治百病。否則只會(huì)南轅北轍，不僅無(wú)法成為拉動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)力，長(zhǎng)此以往還會(huì)積累矛盾，成為影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素。
