隱性福利泛濫,分配制度非改不可
隱性福利泛濫成災,折射出的本質問題是收入分配已到了“不得不改、必須改、盡早改”的地步了。可是,從2004年算起,收入分配改革“空擋滑行”已整整八載了,收入分配方案八年難磨一劍,出臺時間不斷被擱淺,這里面既有改革復雜的因素,更有既得利益者的無情阻撓
公務員、國家企事業單位的“隱性福利”近年來屢次出現在公眾視野,每一次都會引起廣泛的關注或質疑。如位于北京鬧市區僅為市場價1/8的央企福利房、每月倒給500元話費的內部手機號、每年獲財政補貼數千萬元的機關幼兒園等。而最近的一個例子則是審計署披露的:2011年,中科院以項目名義給在編職工發放近億元福利(8月14日《中國經濟周刊》)。
就在網友們正為Google的高福利羨慕不已的時候,國內公務員、國家企事業單位五花八門的“隱性福利”呈現在公眾的眼前。從報道看,我國有些單位員工的隱性福利,一點也不比聞名全球的Google公司差。
兩年前,《人民日報》曾報道過一個實例:在一家國有金融機構總部擔任部門經理的王女士感嘆“隱性福利高得不符合國情,其實我心里并不踏實”。王女士所說的隱性福利,包括每年5萬元左右的養老保險,含社會保險和企業年金；每年7萬多元的住房補貼和公積金；每月的車費補貼和汽油補貼2000元；每年報銷社保以外的各種保健醫藥費單據5000元；圖書卡、旅游費約兩萬元。這還不包括已經享受的兩大福利:一是住房,公司分給她一套100多平方米的福利房；二是子女就業,她的女兒大學畢業后,也在金融口工作。
如此高的隱性福利,連當事人都覺得不合理、不踏實,這怎能不讓人產生羨慕嫉妒恨?除壟斷企業外,一些機關事業單位的隱性福利更是令人咂舌。據報道,有的發達地區發放公務員津補貼失序,名目混亂多達300項。正因為如此,造成了我國國民收入差距越來越大。數據顯示,中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5:1擴大到目前的接近13:1；城鄉居民收入差距在1998年為2.52:1,而去年擴大到3.13:1。
隱性福利泛濫成災,折射出的本質問題是收入分配已到了“不得不改、必須改、盡早改”的地步了。可是,從2004年算起,收入分配改革“空擋滑行”已整整八載了,至今這項利國利民的改革進展不大。收入分配方案八年難磨一劍,出臺時間不斷被擱淺,這里面既有改革復雜的因素,更有既得利益者的無情阻撓,當然也包括這些隱性福利背后的利益集團不情愿放棄嘴中肥肉。但決不能因為利益博弈就停滯不前,也不能因為利益調整阻力大就放任阻力呈擴大之勢。
鑒于隱性福利治理的復雜性,一方面,國家層面應抓緊出臺《國有企業以及機關事業單位津補貼方案》,將壟斷企業、公務員、事業單位人員的各種福利補貼規定得“丁是丁,卯是卯”,詳細清晰。另一方面,增強補貼公開透明化,便于公眾監督。此外,要加大違規處罰力度,任何單位不可突破制度紅線。凡違背政策規定的隱性補貼,不僅要全部收回,而且要處理責任人。
當然,調整收入分配關系,不僅局限于規范隱性福利,唯有在制度層面進行變革,通過國家減稅、企業讓利、提高勞動者所得,包括嚴格執行法律法規,才能真正實現三方面利益分配結構趨于公平合理。頗具欣慰的是,收入分配方案有望在年底面世,通過頂層制度設計以及強有力地執行,不僅能縮小社會不同階層間的收入分配差距,也有利于內需的內生性擴張,提升經濟增長的福利效應,更有助于國民經濟穩增長目標的順利實現。
